Решение № 7263 от 15.06.2016 г. на ВАС по адм. д. № 2298/2016 г.

Решение № 7263 от 15.06.2016 г. на ВАС по адм. д. № 2298/2016 г., IV о., докладчик председателят Мариника Чернева Производството е по реда на чл. 208 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от АПК във връзка с чл. 122е, ал. 1 от ЗОП. Образувано е по жалба на ДЗЗД "Обществена храна - Русе", гр. Русе, състоящо се от "Деливъри Русе" ЕООД, "Хлебозавод Русе" ООД, "Вела М" ООД, представлявано от управителя П. П. В. срещу решение № 14/20.01.2016 г. по преписка № КЗК-711/2015 г. на Комисията за защита на конкуренцията, с което е оставена без уважение жалбата на дружеството срещу Решение № 083/09.11.2015 г. на директора на ОДЗ "Снежанка", гр. Русе, с което е прекратена процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: "Доставка на хранителни продукти за нуждите на ОДЗ "Снежанка" по обособени позиции № № ОП1 "Доставка на хляб и хлебни продукти"; ОП2 "Доставка на мляко и млечни изделия"; ОП3 "Доставка на месо и месни произведения"; ОП4 "Доставка на зеленчуци, включително кореноплодни"; ОП5 "Доставка на плодове"; ОП8 "Доставка на риба и рибни продукти"; ОП9 "Доставка на яйца". Поддържа се твърдение, че решението е постановено в противоречие с материално правните норми и не съответства на целта на закона. Претендира се неговата отмяна, отмяна на прекратителното решение на възложителя и връщане на преписката със задължителни указания. Ответникът по жалбата - Комисия за защита на конкуренцията - не взема становище по жалбата. Ответната страна - ОДЗ "Снежанка", представлявано от Е. И., в качеството й на директор на детската градина, в подробно писмено становище заявява оспорване на жалбата чрез процесуалният си представител. Участвалият в настоящото производство прокурор от Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата по подробно изложени съображения. Касационната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл. 122е, ал. 1 от ЗОП и е процесуално допустима, а разгледана по същество, е неоснователна. Видно от наличната с преписката документация, с Решение № 818/28.07.2015 г. възложителят ОДЗ "Снежанка" открива открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: "Доставка на хранителни продукти за нуждите на ОДЗ "Снежанка" по обособени позиции: ОП1 - Доставка на хляб и хлебни продукти; ОП2 - Доставка на мляко и млечни изделия; ОП3 - Доставка на месо и месни произведения; ОП4 - Доставка на зеленчуци, включително кореноплодни; ОП5 - Доставка на плодове; ОП6 - Доставка на консерви и други хранителни продукти; ОП7 - Доставка на бакалия, други хранителни продукти; ОП8 - Доставка на риба и рибни продукти; ОП9 - Доставка на яйца. С решението са одобрени обявлението за обществената поръчка и документацията за участие. При направения сравнителен анализ на предлаганите цени със заложените и записани в обявлението на поръчката пределни суми, комисията е установила, че дори най-ниската предлагана цена от участниците по всяка от позициите надхвърля обявената прогнозна стойност на поръчката, която без ДДС е 156 418.25 лв. При приемане на предлаганите най-ниски цени общата стойност на поръчката е констатирано, че би възлязла на 283 251,50 лв. с ДДС, финансов ресурс, който възложителят не би могъл да осигури. Помощният орган е установил, че офертите на всички допуснати до участие кандидати за визираните обособени позиции надвишават по размер финансовите рамки за съответните позиции, посочени в обявлението за обществена поръчка. Стойността на поръчката, съответно на всяка обособена позиция е била определена на основание чл. 15, ал. 2, т. 2, б. "а" ЗОП, като е преценена допустимата стойност за съответните предвидени количества продукти съобразно утвърдения бюджет. С Решение № 083/09.11.2015 г. на възложителя е прекратена разглежданата процедура за възлагане на обществената поръчка на основание чл. 39, ал. 1, т. 3 ЗОП. Това решение е обжалвано пред КЗК, която в атакуваното пред настоящата инстанция решение е потвърдено. Съдът намира изводите на КЗК за правилни. Възложителят е посочил в обявлението за обществената поръчка нейната обща прогнозната стойност, както и прогнозните стойности по обособени позиции. По този начин е дадена възможност на участниците предварително да се запознаят с предвидения финансов ресурс и да съобразят ценовите си оферти с него. Всички участници, чиито оферти са допуснати до разглеждане на ценовите предложения са посочили стойности, надвишаващи прогнозните по всички обособените позиции на поръчката. Решението за прекратяване на процедурата е надлежно мотивирано, като в него се сочат подробно фактическите и правните основания за издаването му. Не следва да се сподели доводът на жалбоподателя, че се констатират незначителни превишавания на посочения финансов ресурс, доколкото изпълнението на поръчката се правело на база на предварителни заявки, които обикновено били в размер на 40 до 60 процента от заявените в документацията количества, т. е. определено превишението няма да се отрази на общата стойност на поръчката. Следва да се има предвид, че преценката за законосъобразност на оспореното решение се прави въз основа на реализираните факти към момента на издаването му. Върховният административен съд намира възраженията неоснователни, а приетото от КЗК мотивирано, в съответствие с фактите по делото, поради което и решението й е правилно. Съгласно чл. 39, ал. 1, т. 3 от ЗОП възложителят прекратява процедурата за възлагане на обществената поръчка с мотивирано решение, когато всички оферти, които отговарят на предварително обявените условия от възложителя надвишават финансовия резултат, който може да осигури. В конкретния случай възложителят е прекратил процедурата на това основание, като изрично е посочил, че от постъпилите оферти всички надвишават финансовия ресурс, който възложителят може да осигури. Като е прекратил на това основание същата, възложителят е действал в съответствие с установените факти, въз основа на които е приложил и съответната правна норма. Решението за прекратяване на процедурата, както правилно е приела и КЗК е обосновано и мотивирано от констатациите на комисията, провела процедурата, протоколът на която е неразделна част от него. Решението на КЗК като правилно следва да се остави в сила. С оглед изхода от спора и претенцията на ОДЗ "Снежанка" за заплащане на разноски, съобразно представените доказателства, настоящата инстанция присъжда 300 лв., платими от жалбоподателя. Воден от изложеното, Върховният административен съд в състав на четвърто отделение