Решение № 14618 от 25.11.2020 г. на ВАС по адм. д. № 6825/2018 г.

Решение № 14618 от 25.11.2020 г. на ВАС по адм. д. № 6825/2018 г., III о., докладчик председателят Жанета Петрова Временната комисия по чл. 23 от Закона за народните читалища за разпределението на средства от годишната субсидия за дейността на читалищата на територията на Община Дряново за 2017 година е подала касационна жалба срещу решение № 21/15.02.2018 г. по адм. дело № 181/2017 г. по описа на Административния съд-Габрово, с което е отменено решението по протокол № 1 от 12.06.2017 г. на Временната комисия за разпределение на средствата от годишната субсидия за 2017 година за дейността на читалищата на територията на Община Дряново и преписката е върната на комисията за ново разглеждане. Направени са оплаквания за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено с присъждане на разноски. Решението се обжалва и от Народно читалище "Св. Св. Кирил и Методий 1934"–село Гоздейка, община Дряново с оплакване за неправилност поради нарушение на материалния закон. Ответникът Народно читалище "Дряновска пробуда" – 2008" - град Дряново е оспорил жалбата на Временната комисия по чл. 23 Закона за народните читалища за разпределението на средства от годишната субсидия за дейността на читалищата на територията на Община Дряново за 2017 година. Народно читалище "Надежда 1925" – село Туркинча, Народно читалище " Върбан Генчев 1924" –село Царева ливада, Народно читалище "Развитие 1869" – град Дряново, Народно читалище "Денчо Славов 1900" – село Ганчовец, община Дряново, Народно читалище "Христо Ботев 1894" – село Гостилица, община Дряново, Народно читалище "Наука 1922" –село Зая, община Дряново, : Народно читалище "Ботьо Пенев 1900" - село Длъгня община Дряново, Народно читалище "Напредък 1884" - село Керека, Народно читалище "Кольо Фичето 2016" – село Туркинча, община Дряново и Народно читалище "Селянин 1902" – село Руня, община Дряново, не са взели становище. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е постановено в противоречие с материалния закон, тъй като съдът стеснително тълкувал разпоредбата на чл. 9, ал. 8 от Закона за народните читалища. Върховният административен съд, като провери правилността на решението с оглед направеното касационно оплакване, намира, че жалбите са неоснователни. Производството пред административния съд е образувано по жалбата на Народно читалище "Дряновска пробуда-2008" – Дряново срещу решение по протокол № 1 от 12.06.2017 г. на Временната комисия по чл. 23 от Закона за народните читалища за разпределение на средствата от годишната субсидия за дейността на читалищата на територията на Община Дряново за 2017 година. Впоследствие към делото са присъединени и постъпилите срещу същото решение жалби на Народно читалище "Надежда-1925" – село Туркинча, община Дряново, и Народно читалище "Върбан Р. Генчев-1924" –село Царева ливада, община Дряново. Административният съд установил, че на основание чл. 23, ал. 1 от Закона за народните читалища, въз основа на решение № 230 по протокол 28 от 30.1.2017 г. на Общинския съвет–Дряново, кметът на община Дряново назначил със заповед № 226/29.5.2017 г. комисия, която да разпредели предвидените средства по бюджета на Община Дряново за дейност "Читалища" за 2017 година. На 12.6.2017 г. назначената комисия провела заседание, на което приела решение по протокол № 1 за разпределяне на субсидията между читалищата на територията на община Дряново за 2017 година. Според представената по делото справка, читалищата на територията на Община Дряново са вписани във водения от Министерството на културата регистър на народните читалища по чл. 10, ал. 1 от Закона за народните читалища преди 2016 година, с изключение на "Св. Св. Кирил и Методий 1934"–село Гоздейка, Народно читалище "Напредък 1884" - село Керека и Народно читалище "Кольо Фичето 2016" – село Туркинча. Народно читалище "Св. Св. Кирил и Методий 1934"–село Гоздейка е вписано на 14.04.2016 г., Народно читалище "Напредък 1884" - село Керека - на 23.06.2016 г. и Народно читалище "Кольо Фичето 2016" – село Туркинча - на 15.11.2016 г. Административният съд приел, че оспореното решение на Временната комисия по чл. 23 Закона за народните читалища за разпределението на средства от годишната субсидия за дейността на читалищата на територията на Община Дряново за 2017 година е незаконосъобразно. Съгласно чл. 9, ал. 8 от Закона за народните читалища народните читалища могат да кандидатстват за държавна и/или общинска субсидия след изтичането на едногодишен срок от вписването в регистъра по чл. 10. Тъй като решението за разпределяне на субсидията било взето на 12.06.2017 г. "Св. Св. Кирил и Методий 1934" – село Гоздейка, Народно читалище "Напредък 1884" - село Керека и Народно читалище "Кольо Фичето 2016" – село Туркинча получили част от субсидията, въпреки че не отговаряли на нормативното изискване. Читалищата кандидатствали за субсидия за съответната година, което означава, че едногодишния срок от вписването на съответното читалище в регистъра по чл. 10 следва да е изтекъл към първи януари на годината на кандидатстване, така че имат право да кандидатстват за субсидия за 2017 година само читалища, които са вписани в регистъра по чл. 10 най-късно до 31.12.2015 г. По аргумент от чл. 23, ал. 1 ЗНЧ и комисията за разпределение на субсидията следвало да включва само представители на читалищата, които имат право да участват в разпределението на субсидията. С тези мотиви административният съд отменил решението по протокол № 1 от 12.06.2017 г. на Временната комисия по чл. 23 от Закона за народните читалища за разпределение на средствата от годишната субсидия за 2017 г. за дейността на читалищата на територията на Община Дряново и върнал преписката на комисията за ново разглеждане. Касационната инстанция намира, че решението съответства на материалния закон. Административният съд е приложил точно разпоредбите на чл. 23, ал. 1 и чл. 9, ал. 8 от Закона за народните читалища. Решението на комисията по чл. 23 ЗНЧ е незаконосъобразно, тъй като е постановено в незаконен състав. В състава на комисията са участвали представители на Народно читалище "Св. Св. Кирил и Методий 1934"–село Гоздейка, Народно читалище "Напредък 1884" - село Керека и Народно читалище "Кольо Фичето 2016" – село Туркинча, които нямат право да участват в разпределението на общинската субсидия за 2017 година, тъй като не отговарят на изискването на чл. 9, ал. 8 ЗНЧ. Незаконосъобразността на решението на комисията се изразява и в разпределението на част от сумата в полза на тези читалища, които са вписани в регистъра на Министерството на културата преди по-малко от година от началото на годината, за която се отпуска субсидията. По ясното предписание на чл. 9, ал. 8 ЗНЧ, едва след изтичането на една година от вписването на читалищата в регистъра на Министерството на културата, с което завършва процедурата по тяхната регистрация, те могат да кандидатстват за държавна или общинска субсидия. Като е отменил незаконосъобразното решение на комисията, административният съд е постановил правилен съдебен акт, който следва да бъде оставен в сила. При този изход на делото не се дължат разноски на Временната комисия по чл. 23 Закона за народните читалища за разпределението на средства от годишната субсидия за дейността на читалищата на територията на Община Дряново за 2017 година По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд

ОСОБЕНО МНЕНИЕ на съдията Жанета Петрова: Намирам, че постановеното решение е недопустимо и следва да се обезсили, като се постанови прекратяване на съдебното производство. Комисията по чл. 23 от Закона за народните читалища не е държавен или общински орган, носител на административни правомощия. Съставът на комисията, която включва читалищата на територията на съответната община с право да участват в разпределението на общинската субсидия, сочи на отсъствието на отношения на субординация между самата комисия и отделните читалища. Включването на организациите в състава на органа, който приема решението за разпределение на държавната субсидия, опровергава тезата за наличието на две, външни една спрямо друга страни, едната от които е подчинена на управлението на другата. Комисията не издава индивидуални административни актове, тъй като определянето на съответния дял от субсидията за всяко читалище се извършва съвместно от самите читалища като израз на правото им на самоуправление, с прилагане на принципа на вишегласието, въз основа на нормативи, разработени от Министерството на културата. Читалищата са равнопоставени в отношенията, които възникват по повод на работата на комисията, което изключва възможността недоволните от решението на комисията, в която те самите участват, да го обжалват по реда на Административнопроцесуалния кодекс. Тъй като решението на комисията по чл. 23, ал. 1 ЗНЧ не представлява индивидуален административен акт, то не подлежи на контрол за законосъобразност от съда. Разпределението на средствата от държавната или общинската субсидия следва да се извършва с мнозинство от участниците, всеки от които има равен глас при вземането на решението. Съдия: /Жанета Петрова/