Решение № 7168 от 14.07.2022 г. на ВАС по адм. д. № 2275/2022 г.

Решение № 7168 от 14.07.2022 г. на ВАС по адм. д. № 2275/2022 г., III о., докладчик съдията Пламен Петрунов Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Д. Я.-К. - Главен инспектор в регионален отдел "Североизточна България" към ГД "Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях" при Държавна агенция за метрологичен и технически надзор (ДАМТН) и Р. Р. - Старши инспектор в регионален отдел "Североизточна България" към ГД "Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях" при ДАМТН, чрез процесуалния им представител ст. експерт юрист Златева, срещу Решение № 11 от 14.01.2022 г., постановено по адм. дело № 252/2021 г. по описа на Административен съд Търговище, поправено с Решение № 21 от 1.02.2022 г. постановено по същото дело, в частта с която се отменят по жалбата на Община Попово, задължителни за изпълнение предписания, обективирани в т. 2, т. 3, т. 4, т. 5, т. 6, т. 7 от част V "Предписания", "По техническа документация" от Констативен протокол № 05-04-39/30.08.2021 г., и е изпратена преписката в тази част, за ново произнасяне при спазване на указанията дадени в мотивите на решението, в 14-дневен срок от влизането му в сила. Излагат се доводи за неговата неправилност като постановено в нарушение на материалния закон, касационно основание по чл. 209, т. 3 АПК. Иска се отмяната му в тази част, като се постанови решение по съществото на спора, с което се отхвърли жалбата на Община Попово срещу задължителните предписания по Констативен протокол № 05-04-39 от 30.08.2021 г. на РО НЯСС – Североизточна България. Претендира направените разноски за двете инстанции. Ответникът по касационната жалба – Община Попово, чрез пълномощника си адвокат Денева, в писмен отговор излага доводи за неоснователност на касационната жалба. Претендира разноски за настоящата инстанция. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на обжалваното решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен в обжалваната част, поради което е процесуално допустима. Производството пред Административен съд Търговище се е развило по жалба на Община Попово, представлявана от кмета, против дадени задължителни за изпълнение предписания, обективирани в т. 1, т. 2, т. 3, т. 4, т. 5, т. 6, т. 7 от част V "Предписания", "По техническа документация" от Констативен протокол № 05-04-39/30.08.2021 г., издаден от Д. Я.-К.-главен инспектор и Р. Р. – старши инспектор в Регионален отдел "Надзор на язовирни стени и съоръжения" - "Североизточна България" към ДАМТН. С обжалваното решение № 11 от 14.01.2022 г. съдът е отменил дадените в т. 2, т. 3, т. 4, т. 5, т. 6, т. 7 предписания и е отхвърлил жалбата против даденото в т. 1 такова. С Решение № 21 от 1.02.2022 г. постановено по същото дело съдът е допуснал поправка в диспозитива на решението от 14.01.2022 г., като е постановил изпращане на преписката в частта на отменените предписания за ново произнасяне при спазване на указанията дадени в мотивите на решението. Съобразно изхода на делото ДАМТН е осъдена да заплати на Община Попово разноски по делото. В частта му, с която жалбата е отхвърлена решението не е обжалвано и е влязло в сила. За да постанови отмяна на предписанията по т. 2, т. 3, т. 4, т. 5, т. 6, т. 7 от констативния протокол съдът е приел, че оспорения пред него акт е издаден от компетентен орган, но в него липсват фактически констатации относно конкретните документи, които следва Община Попово да представи в ДАМТН, както и че липсват мотиви на органа относно преценката му, че следва да бъде определен срок на изпълнение на дадените предписания до 23.12.2021 г. Решението в обжалваната му част е валидно и допустимо, но неправилно. Съгласно разпоредбата на чл. 190а, ал. 1, т. 3 от ЗВ председателят на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор или оправомощените от него длъжностни лица по чл. 190, ал. 4 имат право да дават предписания на собствениците на язовирни стени и/или на съоръженията към тях съобразно правомощията си по този закон и наредбата по чл. 141, ал. 2, включително за извършване на мерки и действия за изясняване на техническото състояние и на условията за експлоатация на контролираните обекти, с изключение на язовирите по приложение № 1 към чл. 13, т. 1, за намаляване на водните обеми, за което уведомява съответната басейнова дирекция, както и да определят срок за тяхното изпълнение. Установено е по делото и не е спорно, че Община Попово е собственик на язовирната стена на язовир "Еленово". Със Заповед № 278 от 19.04.2021 г. на председателя на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор Д. Я.-К. - главен инспектор и Р. Р. – старши инспектор в Регионален отдел "Надзор на язовирни стени и съоръжения" са оправомощени с права да дават предписания по чл. 190а, ал. 1, т. 3 от ЗВ, като в тази връзка същите са извършили проверка по отношение техническото и експлоатационното състояние на язовир "Еленово". Резултатите от проверката са обективирани в Констативен протокол № 05-04-39 от 30.08.2021 г. С този протокол са дадени седем задължителни за изпълнение предписания със срок на изпълнение, както следва: по т. 1 "Да се представи в ДАМТН анализ на техническото състояние на язовирната стена и съоръженията към нея на яз. "Еленово". Срок: 30.11.2021 г. "; по т. 2 "... Да се представи в ДАМТН необходимата документация съгласно чл. 106, ал. 1, т. 1 от Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и съоръженията към тях и за осъществяване на контрола за техническото им състояние. Срок: 23.12.2021 г. "; по т. 3 "... Да се представи в ДАМТН необходимата документация съгласно чл. 106, ал. 1, т. 2 от Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и съоръженията към тях и за осъществяване на контрола за техническото им състояние. Срок: 23.12.2021 г.. "; по т. 4 "... Да се представи в ДАМТ необходимата документация съгласно чл. 106, ал. 1, т. 3 от Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и съоръженията към тях и за осъществяване на контрола за техническото им състояние. Срок: 23.12.2021 г.. "; по т. 5 "... Да се представи в ДАМТН необходимата документация съгласно чл. 106, ал. 1, т. 4 от Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и съоръженията към тях и за осъществяване на контрола за техническото им състояние. Срок: 23.12.2021 г.. "; по т. 6 ".. Да се представи в ДАМТН необходимата документация съгласно чл. 106, ал. 1, т. 5 от Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и съоръженията към тях и за осъществяване на контрола за техническото им състояние. Срок: 23.12.2021 г.. "; по т. 7 ".. Да се представи в ДАМТН необходимата документация съгласно чл. 106, ал. 4, т. 2 от Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и съоръженията към тях и за осъществяване на контрола за техническото им състояние. Срок: 23.12.2021 г.. ". Установено е по делото, че на 17.06.2021 г. между Община Попово и "ГЕО-ЧОНОВ" ООД гр. Русе е сключен договор, по силата на който дружеството изпълнител е поело задължението по "Изработване на техническа документация, съгласно изискванията на чл. 106 от Наредба за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях и за осъществяване на контрол за техническото им състояние на 15 бр. общински язовири, " в т. ч. и за язовир "Еленово" съгласно т. 2. 2 от чл. 7 от него. Съгласно чл. 4 от същия договор срокът на действие на всички поети от страните задължения се сключва за не повече от 148 дни и започва да тече от датата на сключването му. Съгласно разпоредбата на § 3, ал. 1, б. а от Преходните и заключителните разпоредби на Наредба за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях и за осъществяване на контрол за техническото им състояние, привеждане на съществуващите язовири в съответствие с изискванията на Закона за водите и с тази наредба се извършва за изискванията по чл. 106 от тази наредба по ал. 1, 2, 4 и 5 – в срок шест месеца от влизането и в сила. Наредбата е влязла в сила на 31.01.2020 г., съответно до 31.07.2020 г. е следвало собствениците на язовири да изпълнят изискванията на разпоредбата на чл. 106, ал. 1, т. т. 1, 2, 3, 4 и 5 от нея. При извършена проверка контролните органи от Държавна агенция за метрологичен и технически надзор са установили, че Община Попово не е изпълнила изискванията на чл. 106 от Наредбата, вследствие на което са дали предписания за изпълнението им, дължимо се по се закон. Даденият срок на изпълнение е съобразен с представения на контролните органи договор, съобразно който изпълнителят е следвало да изготви документацията по чл. 106 от Наредбата в срок от 148 дни от сключването му. Срокът е започнал да тече от 17.06.2021 г. и към датата на определения в констативния протокол срок за изпълнение на дадените предписания би следвало да е изпълнен, съответно да е налице изискуемата се техническа документация. Обстоятелството, че срокът преди неговото изтичане на 20.11.2021 г. е бил удължен с още 45 дни не основава незаконосъобразност на оспорения пред съда акт. С оглед изложените съображения, касационната инстанция намира, че оспорения пред съда акт е издаден от компетентен орган, в установената форма, при спазване на административнопроизводствените правила, правилно приложение на материалния закон и в съответствие със целта му. С оглед гореизложеното решението в частта му, с която се отменят по жалбата на Община Попово, представлявана от кмета, задължителни за изпълнение предписания, обективирани в т. 2, т. 3, т. 4, т. 5, т. 6, т. 7 от част V "Предписания", "По техническа документация" от Констативен протокол № 05-04-39/30.08.2021 г., издаден от Д. Я.-К.-главен инспектор и Р. Р. – старши инспектор в Регионален отдел "Надзор на язовирни стени и съоръжения" - "Североизточна България" към ДАМТН и е изпратил преписката в тази част, за ново произнасяне при спазване на указанията дадени в мотивите на решението му, в 14-дневен срок от влизането му в сила, като неправилно, поради нарушение на материалния закон, следва да бъде отменено, като вместо него се постанови друго по съществото на спора, с което се отхвърли жалбата на община Попово и в тази част. При този изход на спора, искането на касационния жалбоподател за присъждане на разноски следва да бъде уважено, като се присъди юрисконсултско възнаграждение за двете инстанции в размер на 200 лв. Водим от изложеното и на основание чл. 222, ал. 1 и чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд, трето отделение