Решение № 7006 от 10.06.2021 г. на ВАС по адм. д. № 10357/2020 г.

Решение № 7006 от 10.06.2021 г. на ВАС по адм. д. № 10357/2020 г., VIII о., докладчик съдията Станимира Друмева Производството е по реда чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Общински съвет - Девня, представляван от председателя В. Н., подадена чрез пълномощника адв. Р., против решение № 967 от 17.07.2020 г. на Административен съд - Варна, постановено по административно дело № 255 по описа за 2020 г., в частта, с която по протест на прокурор при Окръжна прокуратура - Варна е отменена разпоредбата на чл. 21 от Наредбата за определяне размера на местните данъци на територията на община Девня, приета с решение № 654/06.08.2019 г. на Общински съвет - Девня. Касаторът релевира доводи за неправилност на първоинстанционното решение в оспорената част поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Искането от съда е за отмяна на съдебния акт в оспорената част и за оставяне в сила на оспорения текст от наредбата. Ответникът – прокурор при Окръжна прокуратура - Варна, не взема становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба и пледира за оставяне в сила на първоинстанционното решение. Върховният административен съд, състав на осмо отделение, като взе предвид доводите на страните и установените по делото факти, на основание чл. 218 и чл. 220 от АПК, приема следното: Касационната жалба е подадена от надлежна страна и в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК. При служебната проверка по чл. 218, ал. 2 от АПК настоящият касационен състав констатира основание за недопустимост на съдебното решение в оспорената част. Производството пред тричленният състав на Административен съд - Варна е образувано по протест на прокурор при Окръжна прокуратура - Варна против разпоредбите на чл. 21 и чл. 73, ал. 2 от Наредбата за определяне размера на местните данъци на територията на община Девня, приета с решение № 654/06.08.2019 г. на Общински съвет - Девня. С решение № 967/17.07.2020 г. на Административен съд - Варна, постановено по адм. дело № 255/2020 г., са отменени посочените разпоредби. Предмет на настоящия спор е съдебният акт в частта, с която е отменена разпоредбата на чл. 21 от Наредбата за определяне размера на местните данъци на територията на община Девня. В хода на съдебното производство е настъпила промяна, изразяваща се в прието с решение № 186 от 30.12.2020 г. на Общински съвет - Девня изменение на разпоредбата на чл. 21 от Наредбата за определяне размера на местните данъци на територията на община Девня. Настоящият съдебен състав следва да съобрази настъпилата промяна в хода на процеса след предявяване на протеста. Предмет на съдебното производство по чл. 185 и сл. от АПК, като средство за защита срещу незаконосъобразен подзаконов нормативен административен акт, може да е само действаща към момента на решаване на делото разпоредба. Недопустимо е предмет на оспорване по това производство да бъде отменена или изменена разпоредба на нормативен административен акт, в редакцията преди изменението, защото към момента на произнасяне от съда отменената разпоредба не съществува, а изменената има различно съдържание. В случая, след приемане на решение № 186/30.12.2020 г. на Общински съвет - Девня оспорената разпоредба на чл. 21 от Наредбата за определяне размера на местните данъци на територията на община Девня е с ново съдържание и смисъл, поради което вече не е приложимо право, като правните последици от изменените норми се приравняват към отменените. След като разпоредбата е отменена с друга последваща норма, уреждаща същите обществени отношения, и вече не е част от действащото право към момента на произнасяне по същество от съда, липсва предмет на оспорване. Наред с изложеното не е налице и друга процесуална предпоставка за допустимост на оспорването, респективно за съдебното производство, а именно наличието на правен интерес от търсената правна защита. Върховният административен съд последователно приема в практиката си, че с отмяната на оспорен подзаконов нормативен акт от издалия го административен орган, в течение на съдебния процес по оспорването на акта, нормативният акт престава да бъде част от позитивното право и следователно за оспорващия вече не е налице непосредствен правен интерес да иска отмяната на акта. Доколкото наличието на правен интерес от оспорването е абсолютна положителна процесуална предпоставка за допустимост на оспорването, която следва да е налице в течение на целия процес, отпадането на правния интерес по оспорването на нормативния акт е основание за недопустимост на протеста. По изложените съображения настоящият касационен състав намира, че оспорването е недопустимо поради липса на предмет и отпаднал правен интерес. Обжалваното решение в частта, с която съдът се е произнесъл по съществото на спора и е отменил чл. 21 от Наредбата за определяне размера на местните данъци на територията на община Девня, следва да бъде обезсилено като недопустимо и следва да се остави без разглеждане протестът на прокурор при Окръжна прокуратура - Варна в тази част, като се прекрати производството по делото. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 3 от АПК, Върховният административен съд, тричленен състав на осмо отделение,