Решение № 1264 от 31.01.2017 г. на ВАС по адм. д. № 6092/2015 г.

Решение № 1264 от 31.01.2017 г. на ВАС по адм. д. № 6092/2015 г., V о., докладчик председателят Йовка Дражева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК във връзка с чл. 124 от Закона за държавния служител (ЗДСл.).

Образувано е по жалбата на Т. Д. Д.-Й. срещу заповед № РД-15-201/03.04.2015 г. на министъра на здравеопазването, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 и чл. 108 от ЗДСл. във вр. с Постановление № 67 на Министерски съвет от 2015 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерство на здравеопазването (МЗ) и Устройствен правилник на Изпълнителна агенция "Медицински одит" (обн., ДВ, бр. 23 от 27.03.2015 г.) и утвърдено длъжностно разписание на министерство на здравеопазването, в сила от 02.04.2015 г., е прекратено служебното й правоотношение, считано от датата на връчване на заповедта. В жалбата са наведени доводи за незакосъобразност на оспорената заповед, като издадена в нарушение на материалния закон и съществено нарушение на процесуалните правила. Претендира присъждане на направените по делото разноски.

Ответната страна министърът на здравеопазването, чрез процесуален представител, оспорва жалбата с доводи, че заповедта е издадена от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при спазване на материалния и на процесуалния закон. Анализът на функциите осъществявани от двата отдела показва значителни различия, които по своята същност и обем водят до липса на реално съвпадение между двете длъжности и осъществяваните от тях дейности и функции, като броят на общите функции не би могъл да бъде критерий за сходство.

Върховния административен съд, V отделение, като взе предвид, че заповед № № РД-15-201/03.04.2015 г. е връчена на жалбоподателя на 20.04.2015 г., а жалбата е подадена на 28.04.2015 г. в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, намира жалбата за допустима. Разгледана по същество е основателна.

Предмет на оспорване е заповед № РД-15-201/03.04.2015 г. на министъра на здравеопазването, с която е прекратено правоотношението на Т. Д. Д. - Й. от длъжност "началник на отдел "Административно-стопански дейности" в Дирекция "Административни дейности", с ранг I младши, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 и чл. 108 от Закона за държавния служител (ЗДСл.) във вр. с Постановление № 67 на Министерски съвет от 2015 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерство на здравеопазването и Устройствен правилник на Изпълнителна агенция "Медицински одит" (обн. ДВ, бр. 23 от 27.03.2015 г.) и утвърдено длъжностно разписание на Министерство на здравеопазването в сила от 02.04.2015 г. С ПМС № 67/2015 г. влязло в сила на 27.03.2015 г. е приет Устройствен правилник на министерство на здравеопазването и Устройствен правилник на ИА "Медицински одит" и е утвърдено длъжностно разписание на министерството на здравеопазването в сила от 02.04.2015 г., с което административното звено отдел "Административно-стопански дейности" на дирекция" Административни дейности" е престанало да съществува. Посочено е, че се съкращава длъжността началник на отдел "Административно-стопански дейности" в дирекция " Административни дейности. Длъжностно разписание от 02.04.2015 г. е утвърдено от министъра на здравеопазването (л. 33).

При сравняване на длъжностно разписание в сила от 05.01.2015 г. на МЗ (л. 17) с длъжностно разписание влязло в сила на 02.04.2015 г. е видно, че общата щатна численост на МЗ е увеличена от 256 на 279 служители. Съгласно отмененото длъжностно разписание в МЗ е съществувала Дирекция "Административни дейности" с общо 32 служители- л. 18. Дирекцията е имала три отдела с предвидени три щатни длъжности "началник отдел", един от който е отдел "Административно-стопански дейности" с 11 служители, в който жалбоподателката е заемала длъжността "началник отдел".

С новото длъжностно разписание от 02.04.2015 г. в резултат на промени в структурата на министерството е създадена дирекция "Финансови - стопански дейности и управление на собствеността" с два отдела- л. 34. Създаден е нов отдел "Стопански дейности и управление на собствеността" с щатната численост също от 11 служители, а за началник на новообразувания отдел е назначен Г. К. По делото е представена длъжностна характеристика - л. 63, утвърдена от главния секретар на министерството на 5.05.2015 г., подписана от директор на дирекция "Финансово-стопански дейности и управление на собствеността", директор на дирекция "АИОЧР" и от служителя по сигурността на информацията.

По делото е назначена и изслушана съдебно - икономическа експертиза с вещо лице К. Г., неоспорена от страните, която съдът приема за обективна (л. 102). Съдебният експерт е извършил съпоставяне между длъжностните характеристики и функции за длъжността началник на отдел "Административно-стопански дейности" съгласно длъжностното разписание от 05.01.2015 г. и началник отдел "Стопански дейности и управление на собствеността" и дава заключение, че е налице идентичност във функциите и задълженията за двете длъжности. Съпоставката е извършена на основата на функционалната характеристика на двата отдела, като е посочено, че докато функциите на отдел "Административно-стопански дейности" са синтезирани, то тези на отдел "Стопански дейности и управление на собствеността" са подробно разписани, от което не може да се направи извод, че закритият отдел не е изпълнявал някои от подробно разписаните функции в новосъздадения отдел. Съпоставката обаче в длъжностните характеристики на началник отдел "Административно-стопански дейности" и на началник отдел ""Стопански дейности и управление на собствеността" са почти идентични, от което е направен извод за припокриване в значителна степен:

1. При сравняване в основната цел на двете длъжности се установява, че изискванията към длъжността на жалбоподателката включва и задължения свързани с транспортното обслужване на министерството,

2. Областите на дейности са идентични

3. Преки задължения, които не се установяват в длъжността на жалбоподателката е само по т. 20 (виж л. 107) "работи в автоматизираната деловодна система на министерството "Eventis", като спазва сроковете за изпълнение на възложените му задачи и контролира изпълнението на задачите на подчинените си". Това обстоятелство е анализирано от съдебния експерт и е направен извод, че функциите и задълженията в д

От така установената фактическа обстановка се налага правен извод за основателност на жалбата.

Обжалваната заповед е издадена от компетентен орган, при спазване на установената форма и административнопроизводствени правила, но е издадена в противоречие с материалния закон и целта на закона при превратно упражняване на власт от страна на министъра, основание за отмяна по чл. 146, т. 4 и т. 5 от АПК.

Основната цел на ЗДСл. е стимулиране на съвестното и качествено изпълнение на служебните задължения от страна на служителите, чрез създаване на стабилност за тях по отношение на съществуването на служебното им правоотношение. Прекратяването на служебните правоотношения с правно основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл следва да се извършва само в случаите на обективна необходимост, обоснована от действително намаление числеността на щата и съкращаване на длъжностите, заемани от тях. В случая ПМС № 67/2015 г. е налице намаляване, а увеличение числеността на служителите в организационните структури и административни звена на министерството на здравеопазването от 256 на 279 щатни служители. Извършени са организационни промени, включително създаването на Дирекция "Финансови - стопански дейности и управление на собствеността" с отдел "Стопански дейности и управление на собствеността", но те не сочат на извършена организация с цел оптимизиране на работата на администрацията.

Съществено значение за правилното решаване на спора има обстоятелството, установено от експертизата по делото, че сравнението на длъжностните характеристики за длъжностите началник отдел "Административно-стопански дейности" по длъжностно разписание от 5.01.2015 г. и началник отдел "Стопански дейности и управление на собствеността" по длъжностно разписание от 02.04.2015 г. води до извод за идентичност на длъжностите по критериите изисквания за длъжността, основни цели, области на дейност, и незначително различие в основните задължения. Следва да се отбележи, че след извършените с Постановление № 67/2015 г. на Министерски съвет промени, броят на служителите в двата сравнявани отдела не е намален, а запазен, защото щатната численост и в двата случая е 11 служители. След като не е намалена числеността на служителите и няма съществено изменение във функциите на двата отдела и в длъжностната характеристика на двете сравнявани длъжности, се налага извод за липсата на реално съкращаване на длъжността. Към момента на влизане в сила на длъжностно разписание от 02.04.2015 г. не е изготвена длъжностна характеристика за длъжността "началник отдел" в новосъздадения отдел "Стопански дейности и управление на собствеността", т. е. не са били уточнени длъжностните функции за тази позиция. Длъжностната характеристика е одобрена на 5.04.2015 г., а оспореният административен акт е издаден на 3.04.2015 г. От това следва, че към момента на издаване на индивидуалния административен акт не са налице обстоятелства, които да обосновават съкращаването на длъжността "началник на отдел", останала с непроменени численост и почти изцяло съвпадане на основни задължения и функции за изпълнение. Не е налице реално съкращаване на длъжността, заемана от Д.-Й. При извършената структурна промяна в администрацията на МЗ е осъществена трансформация на дирекции и отдели чрез закриване на едни и откриване на други, което е в правомощията на министъра на здравеопазването с оглед разпоредбите на чл. 11 вр. чл. 4 от Закона за администрацията. В същото време обаче, сравнителния анализ на системата от функции, задължения и изисквания, вменени на изпълняващите длъжността "началник отдел" в двата отдела- закрит и новосъздаден, сочи, че основните функции и задължения са идентични.

Изложеното налага извод за липса на реално съкращаване на длъжността, заемана от жалбоподателката към момента на издаване на обжалваната заповед. Съгласно легалното определение дадено в чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на класификатора на длъжностите в администрацията понятието "длъжност в администрацията" е нормативно определена позиция, която се заема по служебно или по трудово правоотношение, въз основа на определени изисквания и критерии, свързана е с конкретен вид дейност на лицето, което я заема и се изразява в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. Съкращаването на длъжността изисква кумулативно наличие на две условия: заличаването на длъжността като наименование и заличаването й като съвкупност от функции, задължения и изисквания. Съкращение ще има и в случаите, когато броят длъжности с еднакви функции е намален. В случая длъжността, като система от функции, задължения и изисквания за заемането й е запазена в нов отдел. Това означава, че съкращаването на длъжността е формално и не отговаря на посочените по-горе цели. Заповедта е материално незаконосъобразно и е издадена в нарушение на целта на закона.

Жалбоподателят претендира разноски и представя договор за правна защита за уговорено и платено в брой адвокатско възнаграждение за един адвокат в размер на 750 лв. и 200 лева разноски за съдебна експертиза. Ответната страна е направила възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение, което предвид правната и фактическа сложност на делото е неоснователно. Поради това настоящият съдебен състав намира, че следва да се присъди възнаграждение за адвокат в размер на 750 лв. или общо разноски от 950 лв.

Предвид изложеното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховния административен съд, V отделение