Решение № 4809 от 5.5.2023 г. на ВАС, III о.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба от Общински съвет гр. Бургас против решение 1402/25.11.2022 г. по адм.д. 1357/2022 г. на Административен съд - Бургас. В жалбата излага доводи за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и необоснованост. Оспорва извода на съда, че оспореният акт е общ административен акт и твърди, че по своя характер е акт на управление на публична общинска собственост. Моли решението да бъде отменено. Ответникът по касационната жалба - А. Иванов, редовно призован, не се явява и не се представлява. Ответникът - Средно училище "Добри Чинтулов" - Бургас, редовно призовано, не се представлява. Ответникът - Средно училище "Йордан Йовков" - Бургас, редовно призовано, не се представлява. Ответникът - Английска езикова гимназия "Гео Милев" - Бургас, редовно призована, не се представлява. Ответникът- Немска езикова гимназия "Гьоте" - Бургас, редовно призована, не се представлява. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. При постановяване на съдебното решение, не са допуснати нарушения, съставляващи касационни основания за неговата отмяна. Същото е валидно, допустимо и правилно и като такова следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, трето отделение, в настоящия състав, намира, че касационната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и е процесуално допустима. Производството е висящо за втори път пред Административен съд Бургас, след като с Решение 7520/01.08.2022 г. на ВАС, ІІІ отделение, по адм.дело 431/2022 г. по описа на ВАС, е отменено изцяло постановеното първоинстанционно Решение 1721/05.11.2021 г. по адм.дело 1892/2020 г. по описа на АдмС Бургас и делото е върнато за ново разглеждане от друг състав на същия съд. Настоящото дело е образувано по жалбата на А. Иванов, като родител на детето А. Иванова, приета в СУ Добри Чинтулов - Бургас, против Решение по т. 1 от Протокол 12/28.07.2020 г. на Общински съвет - Бургас за оптимизиране на сградния фонд, който ползват средно училище (СУ) Добри Чинтулов, средно училище (СУ) Йордан Йовков, Английска езикова гимназия (АЕГ) Гео Милев и Немска езикова гимназия (НЕГ) Гьоте в гр. Бургас. Съдът е отменил Решение по т. 1 от Протокол 12/28.07.2020 г. на Общински съвет - Бургас, за оптимизиране на сградния фонд, който ползват СУ Добри Чинтулов, СУ Йордан Йовков, АЕГ Гео Милев и НЕГ Гьоте в гр. Бургас и е върнал преписката по отмененото решение на Общински съвет - Бургас за ново произнасяне, съобразно указанията на съда. Приел е в мотивите си, че процесното решение е постановено при съществено нарушение на административнопроизводствените правила. Определил е решението като общ административен акт, тъй като с него се засягат права и законни интереси на неопределен брой лица - родители и настойници, както и техните деца, които посещават засегнатите от решението на ОбС - Бургас учебни заведения или им предстои да ги посещават въз основа на извършен прием. Посочил е, че за него важат административнопроизводствените правила, разписани в чл. 66 АПК, съгласно които откриването на производството по издаване на общия административен акт се оповестява публично, чрез средствата за масово осведомяване, чрез изпращането на проекта до организации на заинтересованите лица или по друг подходящ начин, като на заинтересованите лица се осигури възможност да осъществят правото си на участие в разумен срок, който не може да бъде по-кратък от един месец от деня на уведомяването по чл. 66 от АПК. Приел е, че производството по издаването на акта е започнало на основание докладна записка на зам.кмет по Образование, здравеопазване, социални дейности и младежки политики на Община - Бургас от 16.07.2020 г. (публикувана на 17.07.2020 г.) и е приключило на 28.07.2020 г. (публикувано на 04.08.2020 г.) с приемане на оспореното решение, от което следва, че не е изпълнено посоченото нормативно изискване. Решението е неправилно поради нарушение на материалния закон и необоснованост. От фактическа страна е установено, че с докладна записка от зам.кмет по Образование, здравеопазване, социални дейности и младежки политики на Община - Бургас с вх. 08-00 10388/16.07.2020 г. е сезиран Общински съвет - Бургас с предложение за проект за решение относно оптимизиране на сградния фонд, който ползват СУ Добри Чинтулов, СУ Йордан Йовков, АЕГ Гео Милев и НЕГ Гьоте гр. Бургас. В мотивите на докладната е посочено, че предложението е по повод постъпили в Община - Бургас искания от ръководството, ученици и родители на НЕГ Гьоте и АЕГ Гео Милев за разрешаване на проблема със сградния фонд, поради невъзможност двете училища немска и английска гимназия да ползват една обща сграда. Посочено е, че в жилищен комплекс Изгрев в гр. Бургас в непосредствена близост едно до друго имало две училища - СУ Добри Чинтулов, СУ Йордан Йовков, като сградния фонд на всяко едно от тях бил достатъчен да поеме учениците и на двете училища. В СУ Йордан Йовков се обучавали 323 ученици, а в СУ Добри Чинтулов 276 ученици, като сградите на двете училища са идентични по функционално разпределение, капацитет и обемно пространствено решение, както и че сградата на СУ Йордан Йовков имала капацитет да поеме и двете училища на едносменен режим на обучение, като всяко училище щяло да запази своята юридическа самостоятелност. При разделянето на материалната база имало възможност да се обособят отделни входове за двете училища. Докладната записка 08-00 10388/16.07.2020 г. е публикувана на интернет сайта на общината на 17.07.2020 г. На редовно заседание на Общински съвет - Бургас, проведено на 28.07.2020 г. под т. 1 от дневния ред е разгледана докладна записка с вх. 08-00 10388/16.07.2020 г. на зам.кмет по Образование, здравеопазване, социални дейности и младежки политики на Община - Бургас, като с Решение по т. 1 от Протокол 12/28.07.2020 г. на Общински съвет - Бургас на осн. чл. 12, ал. 3 от ЗОС във вр. с чл. 12, ал. 2 от Наредбата за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество и чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА, с 43 гласа за, 0 гласа против и 3 гласа въздържали се, ОбС - Бургас е приел оспореното решение по т. 1 от Протокол 12 от заседание на Общински съвет - Бургас, проведено на 28.07.2020 г., с което се оптимизира сградния фонд, който ползват СУ Добри Чинтулов, СУ Йордан Йовков, АЕГ Гео Милев и НЕГ Гьоте - Бургас. Решението е публикувано на интернет сайта на общината на 04.08.2020 г. Неправилни са изводите на административния съд, че оспореното решение на Общински съвет - Бургас е общ административен акт. Съгласно чл. 65 АПК тези актове са с еднократно правно действие и създават права или задължения или непосредствено засягат права, свободи или законни интереси на неопределен брой лица. В случая лицата, чиито интереси са засегнати от приемането на акта, са определен брой - училищата, чиито сграден фонд се променя и децата, записани в тези училища, които са ясно и точно определени. В случая няма как да бъдат отчетени интересите на децата, на които им предстои да посещават процесните училища, както е посочил съдът, защото постъпването им в което и да е от училищата е бъдещо и несигурно събитие. С оглед на това, направеното в касационната жалба възражение, че приетото решение представлява акт на управление от страна на общинския съвет на имоти, публична общинска собственост, е основателно. Съгласно чл.8, ал.1 от Закона за общинската собственост придобиването, управлението и разпореждането с имоти и вещи - общинска собственост, се извършват под общото ръководство и контрол на общинския съвет. Общинският съвет е компетентен да приеме това решение, с което по целесъобразност преценява как да се разпредели управлението на общинските имоти, ползвани от училищата. Съгласно чл. 21, ал. 1, т. 8 ЗМСМА общинският съвет приема решения за управление на общинското имущество. Тези актове не са административни, защото общинският съвет не действа в качеството на административен орган, а на собственик. При приемане на процесното решение Общински съвет - Бургас не е допуснал нарушение на съдопроизводствените правила при приемане на обжалваното решение. Решението на административния съд следва да бъде отменено, а жалбата на А. Иванов, като родител на детето А. Иванова, приета в СУ Добри Чинтулов - Бургас, против Решение по т. 1 от Протокол 12/28.07.2020 г. на Общински съвет - Бургас следва да бъде отхвърлена. На касационния жалбоподател следва да се присъдят разноски за двете инстанции в размер на 200 лв. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, трето отделение,