Решение № 4395 от 10.4.2024 г. на ВАС по адм. д. № 535/2024 г.

Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба от Държавно предприятие "Управление и стопанисване на язовири" - гр. София срещу Решение 7192 от 23.11.2023 г., постановено по адм. дело 8915/2023 г. по описа на Административен съд София град. Касаторът твърди неправилност на съдебното решение като постановено при съществени нарушения на съдопроизводствените правила, в противоречие с материалния закон и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Моли атакуваното решение да бъде отменено, като, вместо него, Върховният административен съд да постанови друго по съществото на спора, с което да отмени даденото в раздел V, т. 2.1 от Констативен протокол 01-01-115/27.06.2023 г., издаден от длъжностни лица в регионален отдел Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях - Югозападна България към Главна дирекция Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях при Държавна агенция за метрологичен и технически надзор предписание като незаконосъобразно. Касационният жалбоподател, Държавно предприятие "Управление и стопанисване на язовири" гр. София, редовно призован, се представлява от юрк. Василев, който поддържа касационната жалба, а по същество твърди неправилност на атакуваното с нея съдебно решение по съображения, подробно развити в жалбата и устно в хода по същество. Ответниците, З. Георгиева - главен инспектор в регионален отдел "Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях" - Югозападна България към ГД "Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях" при ДАМТН и А. Иванов началник на регионален отдел "Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях" - Югозападна България към ГД "Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях" при ДАМТН, редовно призовани, не се явяват и не се представляват. От същите по делото е депозиран писмен отговор на касационната жалба с подробно развити в него съображения за неоснователност на същата, съответно за правилност на обжалваното решение.Претендират се разноски пред касационната инстанция. Представителят на Върховната прокуратура изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна, за която съдебното решение е неблагоприятно, поради което е допустима. Разгледана по същество, същата е неоснователна по следните съображения: С обжалваното съдебно решение АССГ е отхвърлил жалбата на Държавно предприятие "Управление и стопанисване на язовири" (ДПУСЯ) гр.София против даденото предписание в раздел V, т. 2.1 от Констативен протокол 01-01-115/27.06.2023 г., издаден от длъжностни лица в регионален отдел Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях - Югозападна България към Главна дирекция Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях при Държавна агенция за метрологичен и технически надзор по осъществяване на безопасна техническа експлоатация на язовир Мамал дол/Корница 74, находящ се в землището на с. Корница, община Гоце Делчев, област Благоевград, а именно: Да се възстанови експлоатационното състояние на спирателния кран на основния изпускател. Даденият срок за изпълнение е 29.09.2023 г. За да стигне до този правен резултат, административният съд е приел, че административният акт е законосъобразен и не страда от нито един от пороците, визирани в чл. 146 от АПК - същият е издаден от компетентен по закон административен орган в рамките на материалната му компетентност, отговаря на всички изисквания за форма и реквизити по чл. 59 от АПК, при постановяването му не са допуснати каквито и да било нарушения на административнопроизводствените правила и са налице всички материалноправни изисквания за издаване на посочените предписания, които съответстват на целта на закона с оглед класификацията на язовира в първа, висока степен на потенциална опасност. Съдебното решение е правилно. Касационната инстанция споделя изцяло направените от първоинстанционния съд фактически установявания и изложените въз основа на тях правни изводи, не намира за необходимо да ги приповтаря и препраща към тях като мотиви на собствения си съдебен акт в упражняване на правомощията си по чл. 221, ал. 2, изр. последно от АПК. Обосновано АССГ е заключил, че административният акт е издаден от материалнокомпетентен при условията на чл. 190, ал. 4 във връзка с чл. 190а, ал. 1, т. 3 от Закона за водите административен орган. Със Заповед А-776/22.12.2021 г., изм. със Заповед А-142/18.03.2022 г., Заповед А-354/27.05.2022 г., Заповед А-577/23.08.2022 г. и Заповед А-603/02.09.2022 г. на председателя на ДАМТН, са оправомощени конкретни длъжностни лица, сред които и издателите на акта, да дават предписания на собствениците на язовирни стени и/или съоръженията към тях, както и да определят срок за тяхното изпълнение. Правилен е и изводът на административния съд за постановяване на обжалваното решение при спазване на административнопроизводствените правила, в съответствие с изискванията на материалния закон и в съгласие с целта на закона. Правилно съдът е приел, че съгласно разпоредбата на чл. 190а от ЗВ предписанията, дадени от председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор или оправомощените от него длъжностни лица по чл. 190, ал. 4, са адресирани именно до собствениците на язовирни стени и/или на съоръженията към тях , които съгласно разпоредбата на чл. 190а, ал. 2 от ЗВ, са длъжни да ги изпълнят. Предписанието за възстановяване експлоатационното състояние на спирателния кран на основния изпускател цели поддържане на обекта в нормално и безопасно състояние и е съобразено с изискванията на чл. 144, ал. 2, вр. ал. 1, т. 2, т. 3, т. 4, т. 6 и т. 7 от Закона за водите и чл. 46 и чл.47 от Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях и за осъществяване на контрол за техническото им състояние /Наредбата/, според които собственикът на язовира следва да стопанисва и поддържа техническата и безопасната му експлоатация и да се грижи за опазването на околната среда. Даването на задължителни предписания, които следва да се изпълнят в кратки срокове, е изключително важно и необходимо при констатиране на неизправности в техническото състояние на язовирната стена с цел предотвратяване евентуална опасност за живота и здравето на населението. Неоснователни са развитите от касатора доводи за постановяване на съдебното решение при съществени нарушения на съдопроизводствените правила и в нарушение на материалния закон, тъй като съдът не бил отчел, че издаденото предписание в раздел V, т. 2.1 от Констативния протокол попадало извън материалната компетентност на издалите го длъжностни лица. Разпореденото възстановяване експлоатационното състояние на спирателния кран на основния изпускател всъщност е в изпълнение на правомощията на съставилите констативния протокол по чл. 190, ал. 4, т. 2 от Закона за водите - предложените от тях в тази част от предписанието ремонтни работи целят осигуряване на изправното техническо състояние на язовирната стена и осигуряване безопасната експлоатация на язовира /в т.см. и разпоредбата на чл.46 от Наредбата/. С оглед гореизложеното касационната жалба е неоснователна, а атакуваното с нея съдебно решение като валидно, допустимо и правилно следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода на спора в полза на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор следва да бъдат присъдени и направените пред настоящата инстанция разноски, представляващи възнаграждение за юрисконсулт, в размер на 100 лева. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо от АПК, Върховният административен съд, трето отделение