Решение № 2822 от 24.02.2011 г. на ВАС по адм. д. № 8574/2010 г.

Решение № 2822 от 24.02.2011 г. на ВАС по адм. д. № 8574/2010 г., III о., докладчик съдията Йовка Дражева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), вр. чл. 250 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР). Образувано е по жалбата на Ясен Векилов Деянов от гр. Кърджали срещу заповед № К-9693/23.11.2009 г. на министъра на вътрешните работи, с която на основание чл. 245, ал. 1, т. 13 от ЗМВР е прекратено служебното му правоотношение поради придобиване право на пенсия при условията на чл. 69 от КСО. Жалбоподателят твърди, че атакуваната заповед е незаконосъобразна поради нарушение на административнопроизводствените правила - липсват мотиви и реквизити към заповедта. Иска отмяна на заповедта. Ответникът министърът на вътрешните работи, чрез процесуалния представител, оспорва жалбата като неоснователна. Не е необходимо служителят да има и навършена възраст за пенсиониране, защото е налице основание за пенсиониране по чл. 69 от КСО. Няма нарушение на процесуалните правила, тъй като няма законово задължение за изготвяне на предложение по чл. 268 от ППЗМВР. Върховният административен съд, трето отделение, като взе предвид, че жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК срещу подлежащ на оспорване административният акт от заинтересована страна, намира същата за допустима. Разгледана по същество е неоснователна. По делото се установи следната фактическа обстановка: Служебното правоотношение на жалбоподателя е прекратено със заповед № К-9693/23.11.2009 г. на министъра на вътрешните работи от длъжност "началник МТСО" при ОД - МВР Кърджали, категория "В", поради придобиване на право на пенсия при условията на чл. 69 от КСО по инициатива на органа по назначаване, считано от датата на връчване на заповедта. В приложената по административната преписка справка е отразено, че жалбоподателят към 10.11.2009 г. е прослужил като държавен служител в системата на МВР общо 26 години, 10 месеца и 4 дни, като с донаборната военна служба и друг осигурителен стаж от III категория, общият осигурителен стаж е 33 години, 7 месеца и 29 дни. Приложено е предложение на ВНД Директор на ОД - МВР Кърджали рег. № 14091/10.11.2009 г. за прекратяване на служебно правоотношение, в което са описани факти във връзка с трудовия стаж, заеманите в годините длъжности, стажа във връзка с прилагане на чл. 69 от КСО. От така приетото за установено, Върховният административен съд, III отделение, направи следните правни изводи: Заповедта за прекратяване на служебното правоотношение е издадена от компетентният по смисъла на чл. 246, т. 1 от ЗМВР орган министърът на вътрешните работи, в предвидената от закона форма и съдържа изброените в чл. 269 от Правилника за прилагане на Закона за МВР (ППЗМВР) реквизити. Издадена е при спазване изискванията на чл. 268, ал. 1 от ППЗМВР. Въпреки, че в този случай не е задължително да се направи предложение от органа по чл. 268а от ППЗМВР такова е изготвено. Неоснователно е оплакването, че заповедта няма номер, защото такъв е посочен: "рег. № 9693/23.11.2009 г.", а в закона няма изискване да има и друг допълнителен номер на заповедта. Неоснователно е оплакването, че няма посочен издател на административния акт. Съобразно указанията на съда от 16.09.2010 г. ответникът е представил заверено ксерокс копие (л. 18 от делото) с подпис на министъра на заповедта. Адресатът на акта е посочен с трите имена на жалбоподателя. Фактическите основания за издаване на заповедта се намират в предложението по чл. 268а от ППЗМВР, което представлява документ, съставен с оглед издаване на индивидуалния административен акт и поради това и съгласно ТР № 16/1975 г. на ОСГК на ВС изложените в него съображения представляват мотиви към заповедта. Правното основание е посочено в самата заповед. Заповедта е в съответствие с материалния закон. Съгласно разпоредбата на чл. 245, ал. 1, т. 13 (редакция ДВ, бр. 69 от 2008 г.) от ЗМВР служебното правоотношение на държавния служител в МВР се прекратява при придобиване право на пенсия по инициатива на органа по назначаването при условията на чл. 69 от Кодекса за социалното осигуряване, съгласно който държавните служители по Закона за Министерството на вътрешните работи "придобиват право на пенсия, независимо от възрастта, при 25 години осигурителен стаж, от които две трети действително изслужени като държавни служители по посочените закони". С цитираната като правно основание норма на чл. 245, ал. 1, т. 13 от ЗМВР, законодателят изрично е регламентирал правото на административния орган по своя инициатива да освободи от служба служители, които отговарят на изискванията на чл. 69 от КСО за осигурителен стаж, без да се взема предвид навършената възраст. Съгласно правната норма на чл. 245, ал. 1, т. 13 от ЗМВР условието е служителят да е придобил право на пенсия при условията на чл. 69 от КСО, т. е. да има 25 години осигурителен стаж, от които 2/3 действително изслужени като държавен служител в системата на МВР, както и да е налице инициатива на административния орган. Това означава, че служебното правоотношение се прекратява на това основание и преди навършване на пенсионната възраст по чл. 68 от КСО. С изменението на чл. 245, ал. 1, т. 13 от ЗМВР, ДВ, бр. 88/2010 г. на това основание вече ще е възможно прекратяване на правоотношения поради придобиване на право на пенсия по чл. 69 от КСО и по инициатива на служителя. Жалбоподателят не оспорва отразеният в справката осигурителен стаж, съгласно която от общ осигурителен стаж 33 г., 7 м. и 29 дни, в МВР са прослужени 26 г., 10 м. и 4 дни, следователно са налице повече от 2/3 от стажа в системата на МВР. В хипотезата на чл. 245, ал. 1, т. 2 от ЗМВР е необходимо кумулативното условие възраст и стаж по чл. 69 от КСО, предвид ТП № 6/2007 г. по т. д. № 14/2007 г. на ОС на съдиите на ВАС, което не се изисква по чл. 245, ал. 1, т. 13 от ЗМВР. Предвид изложеното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, III отделение,