Решение № 8445 от 25.06.2009 г. на ВАС по адм. д. № 2348/2009 г.

Решение № 8445 от 25.06.2009 г. на ВАС по адм. д. № 2348/2009 г., III о., докладчик председателят Пенка Иванова Съдебното производство по чл. 233 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР) във вр. чл. 145, ал. 1 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) е образувано по жалба на Румен Вангелов Митев от гр. Свиленград срещу заповед № К-89 от 10.01.2009 г. на министъра на вътрешните работи за налагане на дисциплинарно наказание "недопускане до конкурс за израстване в категория или в степен за срок от една година". В жалбата се поддържа, че заповедта следва да се отмени като незаконосъобразна по изложени съображения, че е постановена при съществено нарушение на процесуални правила, в противоречие с материалноправни разпоредби и в несъответствие с целта на закона - отменителни основания по чл. 146, т. 3, 4 и 5 АПК. Ответникът по жалбата, чрез процесуалния си представител, в писмени бележки оспорва основателността на жалбата. Върховният административен съд - III отделение, в настоящия съдебен състав, като прецени допустимостта на жалбата, намира, че е подадена от надлежна страна, която е адресат на акта (с пряк и личен интерес да оспорва заповедта), и в срока по чл. 149, ал. 1 АПК, поради което е допустима. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли по следните съображения: С обжалваната заповед на основание чл. 226, ал. 1, т. 4 и чл. 228, ал. 1 от ЗМВР във вр. с чл. 228, ал. 1, т. 3 ППЗМВР на главен инспектор Румен Вангелов - заместник-началник на ГКПП - Капитан Андреево, в ГПУ - Свиленград, е наложено дисциплинарно наказание "недопускане до конкурс за израстване в категория или в степен за една година", считано от датата на запознаване със заповедта, за извършено на 15.09.2008 г. дисциплинарно нарушение, изразяващо се в действия, с които е нарушил правото на сирийски гражданин с разрешение за продължително пребиваване в Република България да се възползва от правото си по чл. 35, ал. 2 ЗЧРБ и чл. 45 ППЗЧРБ да се върне в страната без виза до изтичане на разрешения срок за пребиваване в страната. Административно наказващият орган е приел за установено, че полицейският служител е извършил нарушение на служебната дисциплина поради неспазване в пълен обем на нормативната уредба, регламентираща пропускателната дейност на ГКПП - нарушение, довело до ограничаване на правата и свободата на сирийски гражданин, установено със справка за извършена административна проверка с рег. № 16577 от 11.11.2008 г. по жалба от сирийския гражданин с рег. № Ж-98 от 19.09.2008 година. От представените към административното производство доказателства: докладна записка и обяснение от жалбоподателя Румен Вангелов Митев от 18.11.2008 г. ; справка от 11.11.2008 г. от извършена проверка за изясняване на обстоятелства, посочени в писмо с рег. № 28863 от 17.10.2008 г. на заместник-директора на Главна дирекция "Гранична полиция" (с която жалбоподателят се е запознал срещу подпис на 11.11.2008 г. и не е направил възражения), и предложение от 18.12.2008 г. за налагане на дисциплинарно наказание на държавен служител от МВР, изготвено от директора на Главна дирекция "Гранична полиция", се установява, че нарушението на служебната дисциплина е установено по определената в закона административна процедура. На основание доказателствата, събрани в редовно производство пред административния орган, следва да се приеме, че заповедта е издадена след изясняване на фактите и обстоятелствата от значение за случая. Обсъдени са обясненията на жалбоподателя, като дисциплинарно наказващият орган е извършил всички процесуални действия за доказване на дисциплинарното нарушение, което жалбоподателят като държавен служител в МВР е извършил. От изложените фактически обстоятелства и от доказателствата по административната преписка обосновано административният орган е приел за установено, че с поведението и действията си инспектор Р. Митев, като не е допуснал сирийския гражданин Фирас Зидан да влезе в Република България, е нарушил разпоредбата на чл. 35, ал. 2 ЗЧРБ - чужденец, който има разрешение за продължително пребиваване, може да напуска страната и да се завръща в нея без виза до изтичане на разрешения срок за пребиваване. Дисциплинарното нарушение е установено по време и място и правилно е квалифицирано като дисциплинарно нарушение по чл. 224, ал. 2 ЗМВР - неизпълнение на служебни задължения, за което нарушение на служебната дисциплина на основание чл. 226, ал. 1, т. 4 ЗМВР е наложено дисциплинарното наказание. Издадената заповед съответства на целта на закона, защото е съобразена с личната и генерална превенция, целена от законодателя с налагането на наказанията по чл. 226, ал. 1 ЗМВР на държавните служители от МВР. По изложените съображения оспорената административна заповед е законосъобразна и не са налице основанията по чл. 146, т. 3, 4 и 5 АПК за отмяна на акта, поддържани в жалбата. Водим от горното, Върховният административен съд - III отделение,