Решение № 2590 от 22.02.2013 г. на ВАС по адм. д. № 5569/2012 г.

Решение № 2590 от 22.02.2013 г. на ВАС по адм. д. № 5569/2012 г., III о., докладчик председателят Пенка Гетова Производството по чл. 208 и сл. от АПК е образувано по касационна жалба на Държавен фонд "Земеделие", гр. София, представляван от зам.-изпълнителния директор, срещу решение № 122 от 12.03.2012 г. по адм. дело № 514/2011 г. на Административния съд - Велико Търново, с доводи, че е неправилно поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Излагат се доводи за прекомерност на присъденото адвокатско възнаграждение. Направено е искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Ответникът - "Сортови семена - инвест" АД, със седалище и адрес на управление гр. Свищов, не изразява становище по жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение, че не са налице касационни основания и затова оспореното решение следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, като взе предвид становищата на страните и провери решението при спазване разпоредбата на чл. 218 от АПК, прие за установено следното: Касационната жалба е подадена в срок от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество, е НЕОСНОВАТЕЛНА. С процесното решение е отменен Акт за установяване на публично държавно вземане (АУПДВ) № 01-2600/3804 от 14.04.2011 г. на зам.-изпълнителния директор на ДФ "Земеделие", Разплащателна агенция (РА), с който е установена като недължимо платена сума във връзка с подаденото от "Сортови семена - инвест" АД Общо заявление за единно плащане на площ за 2009 г. с УИН 04/290509/21061 в размер на 23 975,98 лева. За да постанови посочения резултат, съдът е събрал относимите доказателства, анализирал ги е подробно и задълбочено и е направил обосновани и законосъобразни изводи. Оспореният АУПДВ е издаден на основание чл. 27, ал. 3 и 4 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП), чл. 162, ал. 2, т. 8 и т. 9 от Данъчно-осигурителния кодекс (ДОПК) и чл. 73 от Регламент (ЕО) № 796/2004 г. на Комисията от 21.04.2004 г. относно определяне на подробни правила за прилагане на интегрираната система за управление и контрол, кръстосано спазване и модулация, предвидена в Регламент (ЕО) № 1782/2003 г. на Съвета относно установяване на общи правила за схеми за директно подпомагане в рамките на Общата селскостопанска политика и за установяване на някои схеми за подпомагане на земеделските производители. Това е индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21 от АПК и при издаването му следва да е спазена съответната законоустановена процедура. В случая е правилно е констатирано, че актът не отговаря на изискванията за форма и съдържание по чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК. Административният орган е посочил единствено, че въз основа на извършени "проверки на заявленията съгласно чл. 37, ал. 2 от ЗПЗП е намалена годната за подпомагане площ и част от оторизираната субсидия на бенефициента в размер на 23 975,98 лева", както и че тази сума се явява "недължимо платена, тъй като е била платена за недопустими за подпомагане площи". В акта не е посочено кои са площите, които органът счита за недопустими за подпомагане, по какви причини счита, че попадат в недопустимия слой, както и какъв е размерът на тези площи. Изложените съображения са толкова общи, че на практика се равняват на липса на мотиви. Немотивирането на АУПДВ е самостоятелно основание за отмяна на същия. Наред с това, съдът обосновано и законосъобразно е приел, че актът е издаден при допуснато съществено нарушение на административно производствените правила по чл. 26, чл. 28, чл. 34 - чл. 36 от АПК. Преди издаване на АУПДВ административният орган не е изпълнил задължението си по чл. 24, § 2, чл. 28, § 2 и чл. 30, § 4 от Регламент (ЕО) № 796/2004 г., изискващи при посочване на нередности от кръстосани проверки да последват други подходящи административни процедури, а при необходимост и проверки на място, както и да се изискат и допълнителни доказателства. В случая земеделският производител не е уведомен за започналото производство по издаване на АУПДВ и не е могъл да даде възражение и да представи доказателства. От доказателствата не е установено недобросъвестно поведение от негова страна, което да е въвело в заблуждение административния орган с деклариране на неверни данни в задължението за единно плащане. Самият административен орган след съответни проверки по задължението е преценил, че са налице законовите предпоставки за плащането и е извършил същото. Наличието на недопустими площи е следвало да се установи от административния орган при предходните две проверки. Правилно е прието от съда, че в случая с оглед доказателствата е приложима разпоредбата на чл. 73, § 4 от Регламент (ЕО) № 796/2004 г., според която задължението за възстановяване, посочено в § 1 не се прилага, ако плащането е извършено по грешка на компетентните власти или друг орган и ако грешката не може да бъде установена по разумен път от земеделския производител. Основателно е възражението на Държавен фонд "Земеделие", гр. София, представляван от зам.-изпълнителния директор, за размера на присъдените разноските на "Сортови семена - инвест" АД. Видно от приложения по адм. дело № 514/2011 г. на АС - Велико Търново, протокол от съдебно заседание, проведено на 5.03.2012 г., експерт Абилов, надлежно упълномощен от зам.- изпълнителния директор на ДФ "Земеделие", своевременно е направил възражение за прекомерност на претендираното адвокатско възнаграждение, което възражение АС - Велико Търново не е съобразил. Съобразно с трайната съдебна практика на ВАС, за осъществяване на процесуално представителство по административно дело, в което се проверява законосъобразността на административния акт, се начислява адвокатско възнаграждение по реда на чл. 8 във връзка с чл. 7, ал. 1, т. 4 от Наредба № 1 за минималните адвокатски възнаграждения. Също така, имайки предвид характера на правния спор и неголямата правна сложност на същия, съобразен и с непротиворечивата съдебна практика по този вид дела, съдът е следвало да приеме, че е налице прекомерност на заплатеното възнаграждение за един адвокат и, с оглед разпоредбата на чл. 78, ал. 5 от ГПК във връзка с § 2 от ДР на Наредбата, да редуцирана сумата на 450 (четиристотин и петдесет) лева за адвокатско представителство и 50 (петдесет) лева за заплатената от "Сортови семена - инвест" АД дължима държавна такса по сметка на АС - Велико Търново. Решението по същество на първоинстанционния съд е валидно, допустимо и правилно и затова следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода на спора на касатора съдебни разноски не се дължат, а ответната страна не е претендирала такива. Мотивиран от изложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, трето отделение,