Решение № 6310 от 1.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 8335/2014 г.

Решение № 6310 от 1.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 8335/2014 г., III о., докладчик съдията Таня Куцарова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ и е образувано по касационната жалба на "Диди Ем 11" ООД гр. Пловдив против решение № 948 от 10.04.2014 г., постановено по адм. д. № 858 по описа за 2013 г. на Административен съд - Пловдив. Релевира оплакване за неговата неправилност поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост - касационни отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Иска се отмяната му. Ответникът по касационната жалба - кмет на район "Южен", община Пловдив не изразява становище по нея. Представителят на Върховната административна прокуратура представя мотивирано становище за основателност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е допустима за разглеждане по същество и е основателна. С обжалваното решение Административен съд - Пловдив е отхвърлил жалбата "Диди Ем 11" ООд гр. Пловдив против Заповед № 167 от 28.02.2013 г. на и. д кмет на район "Южен" - общ. Пловдив, с която на основание чл. 46, ал. 1, т. 12 от ЗМСМА, чл. 11, ал. 5 и чл. 26, ал. 2 и ал. 4, т. 2 от Наредба за осигуряване на обществения ред на община Пловдив, е отнето разрешение за удължено работно време № 05-120022/8.05.2012 г., за обект: - ресторант "Чорбаджии", находящ се в гр. Пловдив, стопанисван от дружеството-жалбоподател. Съдът е приел, че при издаване на оспорения административен акт не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, нарушение на материалния закони, спазено е изискването за форма на акта, компетентност на органа и съобразяване с целта на закона. Така постановеното решение е валидно, допустимо но е неправилно, поради нарушение на материалния закон и необоснованост. За да отхвърли жалбата на дружеството - жалбоподател, съдът е установил, че от органите на Първо РУ "Полиция" на МВР - Пловдив са констатирани системни нарушения на обществения ред от страна на собственика на ресторант "Чорбаджии" - гр. Пловдив, за които са съставени общо 2 броя АУАН и един протокол по чл. 56, ал. 2 от ЗМВР. По делото не е спорно и това се установява от приложеното разрешение за удължено работно време № 05-120022/8.05.2012 г., че за процесния ресторант "Чорбаджии" е разрешено удължено работно време с начален час 06:00 часа и краен час на работа до 06:00 часа. Съдът приема, че при наличието на два съставени АУАН, в случая са били налице предпоставките, визирани в разпоредбата на чл. 11, ал. 5 от Наредбата за издаване на обжалваната заповед за ограничаване на работното време на процесния ресторант. При това положение, и предвид постъпилото предложение на началника на Първо РУ "Полиция" на МВР - Пловдив, разгледано от комисията по обществения ред и сигурност, административният орган е издал процесната заповед, с която е се отнема разрешително № 05-120022/8.05.2012 г., издадено за обект: ресторант "Чорбаджии", съгласно разпоредбата на чл. 142, ал. 1 от АПК, съответствието на административния акт с материалния закон се преценява към момента на издаването му, при което, последващата промяна в правното положение е ирелевантна. С оглед посочената разпоредба, релевантно е съществуващото към момента на издаване на акта фактическо положение, и при наличието на визираните в закона предпоставки /фактически обстоятелства/ съществуващи към този момент, административният орган е длъжен да издаде акт с определено съдържание. Т. е. волеизявленията на органите на изпълнително-разпоредителната власт отразяват действителното положение към определен, фиксиран във времето момент, съответно, осъществяваният контрол за законосъобразност на тези актове, също е обвързан с фактическата обстановка, такава, каквато е съществувала при издаване на акта. Видно от доказателствата, представени пред касационната инстанция, с решение от 19.07.2013 г. на РС - Пловдив е отменено наказателно постановление № 125 от 7.02.2013 г. с което за нарушения на чл. 4 от Наредбата за осигуряване на обществения ред. Липсват данни решенето да е влязло в сила. В мотивите на решението се сочи, че АУАН не отразява вярно посочените в него факти. Съгласно чл. 11, ал. 5 от Наредбата за осигуряване на обществения ред в община Пловдив при неспазване на удълженото работно време от търговските обекти, определено в разрешението, издадено по реда на ал. 2, и две нарушения, констатирани с акт на контролен орган, разрешението за удължено работно време се отнема. Съгласно чл. 25, ал. 1 от същата наредба нарушенията по тази наредба се установяват с актове, съставени от длъжностните лица, определени със заповед на Кмета на Община Пловдив. В конкретния случай с оглед липсата на установено по предвидения в наредбата ред нарушение на изискванията й относно нивото на шум, неправилно сдът е преценил, че отнемането на решенето за удължено работно време е законосъобразно. Предвид изложеното решението на Административен съд - Пловдив следва да се отмени, като вместо него се постанови друго, с което оспорената заповед бъде отменена . Водим от горното, Върховният административен съд