Решение № 4628 от 07.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 12593/2008 г.

Решение № 4628 от 07.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 12593/2008 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Ангел Георгиев Ангелов, подадена чрез процесуалния му представител адв. Панайотов против решение № 584/08.08.2008 г., постановено от Варненския окръжен съд по а. д. дело № 2381/2006 г. По изложени доводи за нарушение на материалния закон и съдопроизводствените правила при постановяването на съдебния акт и необоснованост се иска отмяната му. Ответникът - командирът на поделение 38920 - Варна, редовно призован, не ангажира становище по жалбата. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срок от страна с правен интерес от оспорването и е процесуално допустима. За да се произнесе по нейната основателност, Върховният административен съд, пето отделение, съобрази следното: С обжалваното решение Варненският окръжен съд е отхвърлил жалбата на Ангелов срещу заповед № 310/18.10.2006 г. на командира на поделение № 32140 - гр. Варна, с която на осн. чл. 282, б. "и" от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България (ЗОВСРБ) и чл. 124, т. 9 от Правилника за кадрова военна служба (ПКВС) и чл. 785, т. 9 от Устава за войсковата служба на въоръжените сили на РБългария му е наложено дисциплинарно наказание "уволнение" за нарушение на военната дисциплина по чл. 281, т. 6, т. 8 и т. 14 от ЗОВСРБ и чл. 123, т. 6, т. 8 и т. 14 от ПКВС и по чл. 743, т. 6, т. 8 и т. 14 от Устава за войсковата служба на въоръжените сила на РБългария и срещу заповед № 289/23.10.2006 г. на командира на поделение 38920 - Варна, с която на осн. чл. 128в, т. 2 от ЗОВСРБ във връзка с чл. 187 от ПКВС, чл. 17 от Инструкция № 11/29.06.2001 г. за кадровата работа в Министерството на отбраната и на осн. заповед № 310/18.10.2006 г. на командира на поделение № 32140 - гр. Варна, е прекратен договорът за кадрова военна служба на жалбоподателя, същият е освободен от длъжност и от кадрова военна служба и е зачислен в мобилизационния резерв при налагане на дисциплинарно наказание "уволнение" за това, че на 08.10.2006 г. при извършване на заваръчни работи на корвета "Бодри" мичман Ангел Ангелов е изнесъл от кораба бидон с дизелово гориво, което разделил с друг военнослужещ. От фактическа страна първоинстанционният съд е установил, че Ангел Георгиев Ангелов е заемал длъжността "старшина на група хидроакустици на корвета" в поделение 38920 - Варна. Установено е по делото, че поделение 38920 - Варна е в състава на поделение 32140 - Варна и е подчинено на командира на последното. На 08.10.2006 г. Ангел Ангелов и колегата му старши сержант Атанас Желев без разрешение са изнесли от корвет "Бодри", намиращ се на територията на завод "ТЕРЕМ - КРЗ Флотски Арсенал - Варна" ЕООД за авариен доков ремонт 51,5 (петдесет и един и половина) литра дизелово гориво. За инцидента е докладвано по команден ред и по линия на дежурната и оперативна служба в 12.45 часа на 08.10.2006 г. Констатираните нарушения са отразени в донесение от командира на поделение 38920 - капитан I-ви ранг Митко Петев от 12.10.2006 г., в което са описани датата, мястото и характера на инцидента, обстоятелствата при които е извършен, действията на виновните лица, данни за извършителите, както и взетите мерки. По този повод със заповед на командира на поделение 38920 - Варна е назначена служебна проверка. Съставен е протокол за извършената проверка, приети са писмените обяснения на участвалите в инцидента лица. В протокола е отбелязано, че за инцидента е докладвано на Командира и на Началник щаба на поделение 32140 - гр. Варна. Случаят е квалифициран като инцидент от първа група по чл. 3, т. 5, б. "ж" от Инструкция № И-4/25.10.2004 г. (отм.) и в протокола е направено предложение за налагане на дисциплинарно наказание "уволнение" на жалбоподателя. На 18.10.2006 г. командирът на поделение 32140 - Варна е провел беседа с кадровия военнослужещ мичман Ангелов, за което е съставен протокол от същата дата. Въз основа на събраните в хода на административното производство доказателства командирът на поделение 32140 - Варна капитан I-ви ранг Румен Николов е издал заповед № 310/18.10.2006 г., с която на осн. чл. 281, т. 8 и т. 14 във връзка с чл. 282, б. "и" от ЗОВСРБ и чл. 124, т. 9 ПКВС и чл. 785, т. 9 от Устава за войсковата служба на въоръжените сили на РБългария на мичман Ангел Георгиев Ангелов е наложено дисциплинарно наказание "уволнение". Заповедта е била прочетена пред личния състав на поделението в присъствието на жалбоподателя на 19.10.2006 г. На 27.10.2006 г. Ангелов се е запознал със съдържанието на заповедта, което се удостоверява с подпис на последния. На 23.10.2006 г. със заповед № 298/23.10.2006 г. на командира на поделение 38920 - Варна договорът за кадрова военна служба на жалбоподателя е прекратен на осн. чл. 128в, т. 2 от ЗОВСРБ във връзка с чл. 187 от ПКВС, чл. 17 от Инструкция № 11/29.06.2001 г. за кадровата работа в Министерството на отбраната и на осн. заповед № 310/18.10.2006 г. на командира на поделение № 32140 - гр. Варна. Преценявайки законосъобразността на обжалваните заповеди на основанията за отмяна, поддържани от Ангелов и въз основа на събраните по делото доказателства съдът е приел за установено, че не са налице основанията по чл. 146 от АПК за отмяната им. Решението е правилно, постановено при спазване на съдопроизводствените правила и при правилно приложение на материалния закон. Правните изводи на съда съответстват на събраните по делото доказателства. Съдът обосновано е приел, че жалбоподателят е допуснал дисциплинарно нарушение - кражба на военно имущество (51,5 л. гориво), което представлява нарушение на военната дисциплина, уронващо престижа и достойнството на кадровия военнослужещ, за което на осн. чл. 283, ал. 2 от ЗОВСРБ, във вр. с чл. 137, ал. 2, т. 2 от ПКВС за тежко нарушение на военната дисциплина, несъвместимо с оставането на служба задължително се налага дисциплинарно наказание "уволнение". Съдът законосъобразно е приел, че административният орган е изпълнил административната процедура по ЗВОСРБ и ПКВС при издаване на обжалваните заповеди. Законосъобразен е изводът за материална компетентност на командира на поделение 32140 - Варна да наложи на кадровия военнослужещ дисциплинарно наказание "уволнение" за извършеното от него тежко нарушение на военната дисциплина. Възражението за нищожност на оспорената заповед поради липса на компетентност на издателя й, поддържано и пред настоящата инстанция, е подробно обсъдено от първоинстанционният съд, който законосъобразно е приел, че е неоснователно. Налице е нормативно делегиране на правомощия от страна на министъра на отбраната по силата на издадената от него Инструкция № 11 от 29.06.2001 г. за кадровата работа в Министерството на отбраната, в която са определени длъжностните лица, които от името на министъра на отбраната да сключват договори за кадрова военна служба и допълнителни споразумения към тях, назначават и освобождават от кадрова военна служба кадровите военнослужещи. Разпоредбата на чл. 17 от Инструкцията предвижда, че за сержантите (за ВМС - старшините) и войниците (за ВМС - матросите) на кадрова военна служба се прекратява договорът за кадрова военна служба, освобождават се от длъжност и от кадрова военна служба и се зачисляват в резерва със заповед на длъжностното лице, в чието правомощие е длъжността, която заемат в момента на освобождаването. Според чл. 11 от Инструкцията командирите на полкове и самостоятелни батальони (към които спада и командирът на корабен дивизион) и приравнените към тях началници на самостоятелни поделения подписват от името на министъра на отбраната договорите за кадрова военна служба и допълнителните споразумения към тях на сержантите и кадровите войници от подчинените им поделения, назначават ги на длъжност и ги повишават във военно звание. Разноски от касационния ответник не са претендирани, поради което такива не се присъждат. Предвид на изложените съображения не са налице основанията, поддържани в касационната жалба за отмяна на съдебното решение, същото е обосновано, постановено при спазване разпоредбите на материалния закон и при липса на съществени нарушения на съдопроизводствените правила, поради което следва да бъде оставено в сила. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, пр. 1-во от АПК, Върховният административен съд, пето отделение,