Решение № 6082 от 26.05.2015 г. на ВАС по адм. д. № 1582/2014. г.

Решение № 6082 от 26.05.2015 г. на ВАС по адм. д. № 1582/2014. г., III о., докладчик съдията Светлана Борисова Производството е по реда на чл. 38 от Закона за държавната собственост (ЗДС). Образувано е по жалба на Трифон Димитров Манов, Иваничка Трифонова Манова, Виктор Димитров Манов, Роза Радославова Дончева и Ангелина Викторова Манова - в качеството им на наследници на Мано Минов Стоилов, срещу Решение № 811 на Министерския съвет на Република България от 21.12.2013 г. за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0+000 до км 16+400 (идентичен с км 16+540), участък от км 0+000 до км 15+100" на територията на област София (обн., ДВ, бр. 2 от 7.01.2014 г.), в частта му, с която е определено обезщетението за отчуждената част от поземлен имот № 68134.1368.14, земеделска територия, с начин на трайно ползване ливада, намиращ се в землището на кв. "Илиянци", ЕКАТТЕ 99121, район "Надежда" при Столичната община. Жалбоподателите поддържат, че определеното парично обезщетение е неравностойно и е много по-ниско от действителната пазарна цена, която би следвало да бъде получена. Искат да бъде изменен административният акт в частта му, в която е определен размерът на определеното обезщетение. Направено е искане за присъждане на разноски. Ответникът - Министерският съвет на Република България (МС), иска жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна и недоказана и съдът да потвърди решението на Министерския съвет като правилно и законосъобразно. В случай, че съдът уважи жалбата, моли при прекомерност на адвокатското възнаграждение то да бъде намалено на основание чл. 78, ал. 5 от ГПК във вр. чл. 144 от АПК. Заинтересованите страни - Министерството на регионалното развитие и благоустройството, Министерството на финансите и Агенция "Пътна инфраструктура", изразяват становище жалбата да бъде отхвърлена. Върховният административен съд - трето отделение, в настоящия съдебен състав, след проверка на допустимостта на жалбата приема, че същата е подадена от надлежни страни в срока по чл. 38, ал. 1 от ЗДС, поради което е допустима. Разгледана по същество, е основателна по следните съображения: С Решение № 302 на МС от 20.04.2012 г. пътят "Северна скоростна тангента" в участък "о. п. София-запад - о. п. София-изток" като част от Трансевропейски транспортен коридор № 10 е обявен за обект с национално значение - републикански път. С писмо № 04-19-198/11.12.2013 г. до министъра на финансите и министъра на регионалното развитие председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура" направил искане за внасяне на предложение до МС за отчуждаване за държавни нужди на имоти и части от имоти - частна собственост, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0+000 до км 16+400 (идентичен с км 16+540), участък от км 0+000 до км 15+100 на територията на област София. В писмото се посочва, че за трасето е изработен парцеларен план, засягащ землища на територията на Столичната община: квартал Требич, квартал Мировяне, квартал Илиянци, квартал Бенковски, квартал Орландовци, квартал Малашевци и квартал Враждебна. Подробният устройствен план - парцеларен план на обекта, е бил одобрен с влязла в сила заповед № РД-02-14-2374/24.09.2012 г. на заместник-министъра на регионалното развитие и благоустройството. Към писмото са приложени: подробен устройствен план - парцеларен план, заповед за одобряване на плана, актуални скици, финансова обосновка, доклад за определяне на обезщетенията за отчуждените имоти. За имотите - предмет на отчуждаване, е изготвена експертна оценка от независим оценител за определяне на равностойно парично обезщетение. Засегнатите територии са разделени на две части: част I - имоти и части от имоти, попадащи в подробен устройствен план - парцеларен план за обекта; част II - имоти и части от имоти, попадащи в регулационния план на София, местността НПЗ "Илиенци-изток" и местността НПЗ "Илиенци-запад". С доклад от 19.12.2013 г. до Министерския съвет на Република България министърът на регионалното развитие и министърът на финансите са направили предложение за приемане на решение за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0+000 до км 16+400 (идентичен с км 16+540), участък от км 0+000 до км 15+100 на територията на област София. С Решение № 811 на Министерския съвет на Република България от 21 декември 2013 г., прието на заседание по протокол № 52 от 21 декември 2013 г., за държавна нужда за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0+000 до км 16+400 (идентичен с км 16+540), участък от км 0+000 до км 15+100 на територията на област София, са отчуждени имоти и части от имоти - частна собственост, намиращи се в землището на София, квартал Требич, квартал Мировяне, квартал Илиянци, квартал Бенковски, квартал Орландовци, квартал Малашевци и квартал Враждебна, подробно описани в приложението по вид, размер, местонахождение, размер на паричното обезщетение и собственици. Предмет на оценката, възприета в решението на Министерския съвет, са поземлени имоти в земеделски и урбанизирани територии - част от територията на Столичната община. Оценката е възложена на оценител от Агенция "Пътна инфраструктура" с договор № РД-37-24 от 13.09.2012 г., поради което на основание § 1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост в случаите, когато е възможно определяне на пазарна цена, тя трябва да е осреднената цена от цената на всички възмездни сделки с имоти, сключени в срок от 12 месеца преди датата на възлагане на оценката, или в периода 13.09.2012-13.09.2013 г. Съгласно приложението в двата раздела "Землище Илиенци, Столична община" от Решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет е посочено, че се отчуждава част от имот с пореден № 37 (втори раздел), с идентификатор № 68134.1368.14, с № по КВС 8014, земеделска територия, НТП ливада, намиращ се в землището на кв. Илиенци, ЕКАТТЕ 99121, с обща площ 1,199 дка, от които подлежащи на отчуждаване 0,603 дка с определено обезщетение в размер на 564 лева. В доклада за оценката на отчуждения имот е посочено, че за землище Илиянци са намерени 7 сделки (удостоверение № 23 от 15.01.2013 г. и удостоверение № 24-00-979/18.05.2013 г. на Службата по вписванията - София). Според оценителя сделките не могат да се използват за определяне на пазарната стойност на имота, тъй като част от тях са сключени между физически лица, една - между юридически лица, но без да има посочена пазарна стойност на пазарните имоти по отделни землища съгласно предвижданията на ЗДС, и една, която има за предмет застроен имот в регулация. Поради това паричното обезщетение за имотите, възприето в Решение № 811 на Министерския съвет на Република България от 21 декември 2013 г., е определено съгласно Наредбата за реда за определяне на цени на земеделски земи. По делото е приложено решение № 1539 от 14.07.1994 г. на Поземлената комисия в община Надежда за възстановяване правото на собственост на земи в съществуващи или възстановими стари реални граници. С посоченото решение е възстановено правото на собственост на Мано Минов Стоилов - наследодател на жалбоподателите, върху процесния поземлен недвижим имот - точка 4 от решението. Представени са две скици за имот № 68134.1368.14, като първата е издадена на 07.12.2012 г. от Службата по геодезия, картография и кадастър - гр. София, в която като трайно предназначение на територията е посочено "земеделска" и начин на трайно ползване - "ливада", а втората е издадена на 06.08.2014 г. от Службата по геодезия, картография и кадастър - гр. София, в която като трайно предназначение на територията е посочено "урбанизирана" и начин на трайно ползване - "за друг вид застрояване". Представени са и два броя скица - извадка от действащия регулационен план на кв. 5а, местност НПЗ "Илиянци-Запад II част" одобрен със заповед № РД-50-09-251 от 13.09.1989 г., заповед № РД-09-50-589 от 21.12.2001 г. и заповед № РД-18-48/12.10.2011 г. на главния архитект на гр. София. Жалбоподателите представят копие от писмо № РА-92-00-224 от 7.05.2014 г. на главния архитект на София относно предназначението на поземлени имоти, попадащи в обхвата на обект с национално значение "Път "Северна скоростна тангента". В това писмо са посочени няколко поземлени имота, включително и процесният поземлен имот № 68134.1368.14, като е посочено, че тези имоти попадат в обхвата на регулационен план НПЗ "Илиянци-запад", одобрен със заповед № РД-50-09-251 от 13.09.1989 г. на главния архитект на София. По делото на стр. 51 - гръб е приложена и заповед № РД-50-09-251 от 13.09.1989 г. на главния архитект на гр. София. По искане на жалбоподателите с определение от 12.02.2014 г. по делото е допусната съдебно-оценителна експертиза, която да даде заключение за пазарната стойност на отчуждения процесен имот съобразно изискванията на ЗДС. Експертизата е извършена от вещо лице, което съответства на изискванията за "оценител на имоти", посочени в § 1а, т. 3 от ДР на ЗДС. Вещото лице е представило на 17.06.2014 г. заключение на извършена експертиза, с която е определена пазарната стойност на отчуждения имот съгласно Наредбата за реда за определяне на цени на земеделските земи. Вещото лице е посочил 599,99 лв. като определена стойност за отчуждената част от процесния имот. В съдебно заседание на 8.10.2014 г. по искане на процесуалния представител на жалбоподателите Трифон Димитров Манов, Иваничка Трифонова Манова и Роза Радославова Дончева съдът е допуснал изслушване на допълнителна експертиза, в която вещото лице да посочи кога е влязла в сила заповедта за регулационния план, касаещ процесния имот, с оглед новия статут на имота. На 24.02.2015 г. вещото лице А. Александров е представил заключение на допълнителната експертиза, в която е посочено, че процесният имот № 68134.1368.14 попада в урбанизирана територия съгласно издадена от СГКК скица и с начин на трайно ползване - "за друг вид застрояване". Регулационният план, с който се урежда дворищната регулация на района, в който попада процесният имот, е утвърден със заповед № РД-50-09-251 от 13.09.1989 г. на главния архитект на град София. В експертизата изрично е посочено, че по делото не е приложено удостоверение за данъчна оценка на имота, поради което експертизата не може да даде вариант по двойна данъчна оценка. В заключение е посочено, че има само една сделка за имот в район "Надежда", която отговаря на изискванията на ЗДС, въз основа на която определената стойност на обезщетението за отчуждената част от процесния имот е 1735 лева. В проведеното на 25.02.2015 г. съдебно заседание, след представяне на данъчна оценка на процесния имот от страна на адв. Михайлова, съдът е допуснал допълнителна задача на вещото лице, което да представи заключение за пазарната оценка на процесния имот по двойната данъчна оценка. На 23.03.2015 г. вещото лице е представило второ допълнително заключение, в което стойността на отчуждената част от процесния имот е изчислена на база двойна данъчна оценка поради факта, че процесният имот № 68134.1368.14 попада в урбанизирана територия. Така определената стойност на отчуждената част от процесния имот е 25 416,42 лева. При така установеното въз основа на приетите по делото доказателства и експертизата от 24.02.2015 г. съдът намира, че процесният поземлен имот № 68134.1368.14, намиращ се в землището на кв. Илиенци, ЕКАТТЕ 99121, район "Надежда" при Столичната община, попада в урбанизирана територия още от 1989 г. Следователно оспореното по делото Решение № 811 на Министерския съвет на Република България от 21 декември 2013 г. е взето от компетентния административен орган по чл. 34а, ал. 1 от ЗДС, в изискуемата от закона форма, без да са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, при издаването му обаче неправилно е приложен материалният закон. Административният орган неправилно е определил статута на поземлен имот № 68134.1368.14 и е оценил същия като земеделска земя. Отчуждаването на имоти и части от имоти - собственост на физически или юридически лица, за задоволяване на държавни нужди, които не могат да бъдат задоволени по друг начин, се извършва след предварително и равностойно обезщетение. Равностойното парично обезщетение се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания (чл. 32, ал. 2 от ЗДС). В случай че не могат да се определят пазарните цени на имоти с подобни характеристики поради липса на извършени по-малко от две сделки в съответната служба по вписванията, съгласно чл. 32, ал. 3 ЗДС равностойното парично обезщетение за имоти в урбанизираните територии се определя по реда на Правилника за прилагане на Закона за държавната собственост. Настоящият състав счита, че по отношение на имот № 68134.1368.14 относим е само вторият допълнителен вариант на експертизата от 23.03.2015 г., изчислен съгласно чл. 32, ал. 3, т. 1 от ЗДС, а именно: по двойна данъчна оценка. Останалите варианти на експертизата от 17.06.2014 г., както и експертизата от 24.02.2015 г. в частта й относно определянето на размера на обезщетението за отчуждената част от процесния имот не могат да бъдат кредитирани, тъй като първият вариант е по Наредбата за реда за определяне на цени на земеделски земи, която в случая е неприложима поради факта, че процесният имот попада в урбанизирана територия, а допълнителният вариант е изготвен само на базата на една сделка, което не отговаря на изискванията на ЗДС - осредняването се извършва въз основа на не по-малко от две относими сделки - § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС. По изложените съображения настоящият състав приема, че по отношение на имот № 68134.1368.14, намиращ се в землището на кв. Илиенци, ЕКАТТЕ 99121, район "Надежда" при Столичната община, е приложима нормата на чл. 32, ал. 3, т. 1 от ЗДС и равностойното парично обезщетение следва да бъде определено чрез удвояване на данъчната оценка на имота. Съгласно експертизата от 23.03.2015 г. и видно от приложеното по делото удостоверение за данъчна оценка по чл. 264, ал. 1 от ДОПК, обжалваното Решение № 811 на Министерския съвет от 21.12.2013 г. следва да се измени по отношение на имот № 68134.1368.14, като обезщетението за процесния имот следва да бъде увеличено от 564 на 25 416,42 лева. Следва да бъде уважено искането на процесуалния представител на жалбоподателите Трифон Димитров Манов, Иваничка Трифонова Манова и Роза Радославова Дончева за присъждане на разноски. Съгласно приложен по делото списък на разноските по чл. 80 от ГПК същите са в общ размер на 900 лв., от които 500 лв. адвокатско възнаграждение и 400 лв. внесени депозити за експертизи. Настоящият състав счита, че следва да се присъди само сумата, която е за внесените депозити за вещо лице, поради факта, че по делото няма доказателства за реално извършени разноски за адвокатско възнаграждение. Поради това не следва и да се обсъжда възражението на процесуалния представител на ответната страна за прекомерност на адвокатското възнаграждение. Водим от горното, Върховният административен съд - трето отделение,