Решение № 13493 от 29.10.2012 г. на ВАС по адм. д. № 9866/2012 г.

Решение № 13493 от 29.10.2012 г. на ВАС по адм. д. № 9866/2012 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Лозан Панов Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Маргаритка Любомирова Астарджиева от гр. София против решение № 7585/30.05.2012 г., постановено от тричленен състав на Върховния административен съд, пето отделение по адм. д. № 13592/2011 г. По изложени доводи за противоречие с материалния закон и съществени нарушения на съдопроизводствените правила при постановяване на решението се иска отмяната му. Ответникът - министърът на земеделието и храните, чрез своя процесуален представител представя писмено становище за неоснователност на касационната жалба. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за правилност на съдебния акт. Върховният административен съд, петчленен състав на Втора колегия, констатира, че жалбата е подадена в срок от страна с интерес от оспорването и е процесуално допустима. За да се произнесе по нейната основателност с оглед заявените касационни основания, установи следното: С обжалваното решение тричленният състав на ВАС, пето отделение е отхвърлил жалбата на Маргаритка Любомирова Астарджиева от гр. София против заповед № РД-15-816/20.09.2011 г. на министъра на земеделието и храните, с която, с която на осн. чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) във връзка с утвърдено длъжностно разписание в сила от 01.09.2011 г. е прекратено служебното правоотношение с жалбоподателката. За да постанови този резултат, съдът приема, че е налице реално съкращаване на длъжността по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, тъй като с утвърждаване на новото длъжностно разписание, считано от 01.09.2011 г. бройките на длъжността "държавен експерт" в отдел "Контрол и предприсъединителни фондове" в дирекция "Развитие на селските райони" са намалени от две на една, като длъжността, заемана от Маргаритка Любомирова Астарджиева, е премахната. Тричленният състав на ВАС е приел, че длъжността продължава да съществува като нормативно определена позиция и система от функции, но е намален броят на служителите, на които е възложено нейното изпълнение. Решението е правилно, липсват основания по чл. 209, т. 3 от АПК за отмяната му. Съдебният акт е постановен при спазени процесуални и материалноправни изисквания и е обоснован, формираните правни изводи са съответни на закона и изцяло се споделят от настоящия касационен състав. По несъмнен начин по делото е установено, че Маргаритка Любомирова Астарджиева е назначена като държавен служител на длъжност "държавен експерт" в отдел "Контрол и предприсъединителни фондове" в дирекция "Развитие на селските райони" на Министерство на земеделието и храните, като е заемала една от двете щатни бройки за длъжността съгласно длъжностното разписание в сила от 05.07.2011 г. Със заповед № РД 09-73 8 от 30.08.2011 г. министърът на земеделието и храните е утвърдил, считано от 01.09.2011 г., ново длъжностно разписание, съгласно което една бройка за длъжността "държавен експерт" в отдел "Контрол и предприсъединителни фондове" в дирекция "Развитие на селските райони" на Министерство на земеделието и храните е премахната. Следователно длъжността продължава да съществува като нормативно определена позиция и системата от функции е запазена, но са намалени бройките, определени за изпълнението й, а при прецизното сравнение с новосъздадената длъжност "държавен експерт" в отдел "Конкурентоспособност, селски райони, компенсаторни плащания" в дирекция "Развитие на селските райони" към министерството не е намерена идентичност. При това положение съответен на материалния закон и доказателствата по делото е изводът на тричленния състав, че прекратяването на служебното правоотношение на жалбоподателката е извършено при наличието на предпоставките на чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител. Доводите за допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила, поради отказ на решаващия съд да упражни съдебен контрол върху заповедта, с която министърът на земеделието и храните е утвърдил ново длъжностно разписание, считано от 1.09.2011 г., са неоснователни. Правилно съдът е приел, че утвърждаването на щатното разписание се осъществява при условията на предоставена на органа по назначаването оперативна самостоятелност, като в правомощията на министъра на земеделието и храните е да съкрати отделни длъжности или да намали бройките за определена длъжност, а същевременно да увеличи други или да създаде нови длъжности с цел да подобри изпълнението на отделни дейности и функции на ведомството. Предоставената от закона възможност за преценка е използвана в рамките на закона и в изпълнение на неговата цел. С оглед на изложеното, Върховният административен съд намира, че обжалваното решение съответства на материалния закон и е обосновано, поради което не са налице сочените касационни основания за отмяна на постановеното от тричленния състав на ВАС решение. При направената служебна проверка по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК настоящата инстанция констатира, че същото е валидно и допустимо, поради което и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 1 от АПК следва да бъде оставено в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд