Решение № 6870 от 5.6.2024 г. на ВАС по адм. д. № 10654/2023 г.

Държавно предприятие Управление и стопанисване на язовири със седалище и адрес на управление София е подало касационна жалба срещу решение 5860/09.10.2023г. по адм. дело 6398/2023г. по описа на Административния съд София-град, с което е отхвърлена жалбата му срещу предписанието по точка V.2. По осъществяване на безопасна техническа експлоатация", в констативен протокол Ф-П-НЯСС-08.02-01/04-02-43/16.05.2023г. , съставен от началника на Регионален отдел Северна Централна България на Главна дирекция Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях към Държавната агенция за метрологичен и технически надзор, офис Велико Търново, и инспектор в Регионален отдел Северна Централна България на Главна дирекция Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях към Държавната агенция за метрологичен и технически надзор, офис Велико Търново. Направени са оплаквания за неправилност на решението поради съществено нарушение на съдопроизводствените правила, необоснованост и нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено с постановяването на друго, с което да се отмени оспореното предписание и се присъдят разноски. Ответниците Й. К., началник на регионален отдел "Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях" - Северна Централна България към Главна дирекция "Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях" при Държавната агенция за метрологичен и технически надзор, и Е. Д., инспектор в регионален отдел "Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях" - Северна Централна България към Главна дирекция "Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях" при Държавната агенция за метрологичен и технически надзор, са поискали отхвърляне на жалбата и присъждане на разноски. Прокурорът от Върховната прокуратура на Република България е дал заключение, че решението е правилно и следва да се остави в сила. Върховният административен съд, като провери правилността на решението с оглед направените касационни оплаквания намира, че жалбата е неоснователна. Административният съд установил, че с акт за публична държавна собственост 5375/30.09.2021г. язовир Дермен генеш, находящ се в поземлени имоти с идентификатор 53905.53.322 и 53905.53.321 по кадастралната карта и кадастралните регистри на [населено място], община Полски Тръмбеш, област Велико Търново, на основание чл.139а, ал.б от Закона за водите, е предоставен за управление на Държавно предприятие Управление и стопанисване на язовири. С протокол Ф-П-НЯСС-08.02-01/04-02-44/10.05.2022г. било установено, че има слягания на короната на язовирната стена, че е нарушен проектният профил на преливника, проводящата част и бързотока, както и че шахтата на спирателния кран е повредена и били дадени предписания да се извършат ремонтни работи за укрепване на участъците със слягане на короната на язовирната стена, да извърши ремонтно-възстановителни работи на преливника, проводящия канал и бързотока, както и да ремонтира шахтата на спирателни кран на основния изпускател, в срок до 30.11.2022г. С последващ протокол ТП-21/16.03.2023г. са дадени предложения за ремонт, като се възстанови геометрията на преливника и дължината му на 4 м., както и да се почисти участъка до него от натрупаните земни маси и положи НТК по сухия откос в непосредствена близост до преливния ръб; да се ушири преходният участък на 3 м и да се възстанови профила му; да се възстанови геометрията на короната след демонтажа на временното съоръжение в лявата част; да се възстанови конструктивната надеждност на крановата шахта на ОС, като се изпълни стоманобетонов кожух по цялата външна площ на шахтата; да възстанови дренажната призма в петата на сухия откос. При извършената на 16.05.2023 г. проверка на язовир Дермен генеш служителите Й. К., началник на регионален отдел "Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях" - Северна Централна България към Главна дирекция "Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях" при Държавната агенция за метрологичен и технически надзор, и Е. Д., инспектор в регионален отдел "Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях" - Северна Централна България към Главна дирекция "Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях" при Държавната агенция за метрологичен и технически надзор съставили констативен протокол Ф-П-НЯСС-08.02-01/04-02-43/16.05.2023г., от който в раздел II Констатации на състоянието е отразено, че са налице участъци със слягане на короната на язовирната стена в лявата част от стената в участък от 20 м. от около 50 см; че преливникът, проводящият канал и бързотокът са компрометирани, тъй като са с нарушени проектни профили, вследствие на извършено продълбочаване; шахтата на спирателния кран се залива от водите на опашката на язовир "Солуджата". В раздел V, т. 2 от протокола били дадени оспорените предписания: 1.) да извърши ремонтно-възстановителни работи за укрепване на участъците със слягане на короната на язовирната стена до привеждането и в експлоатационно състояние в срок до 10.10.2023г.; 2.) да извърши ремонтно- възстановителни работи за укрепване на компрометираните съоръжения - преливник, проводящ канал, бързоток и да ги приведе в експлоатационно състояние в срок до 10.10.2023г.; 3.) да извърши ремонтно-възстановителни работи на шахтата на спирателния кран на основния изпускател в срок до 10.10.2023г. Констативният протокол бил съставен в присъствието на инж. С. Г. , експерт хидроинженер в ТП Велико Търново към Държавно предприятие Управление и стопанисване на язовири в качеството му на представител на оператора на язовира. В подадената от Държавно предприятие Управление и стопанисване на язовири до Административния съд - София град жалба срещу тези предписания се правят оплаквания, че предписанията изхождат от некомпетентен орган, че на жалбоподателя не е дадена възможност да участва в административното производство и че даденото предписание е в противоречие с изискванията на материалния закон. От правна страна съдът приел, че оспореният акт е издаден от компетентен орган по смисъла на чл. 190, ал. 4 във връзка с чл.190а, ал. 1 от Закона за водите, в съответствие с изискванията на чл. 146, ал. 1 АПК, при спазване на административнопроизводствените правила и на материалния закон. Административният съд изложил съображения, че по административната преписка били събрани данни за наличието на слягания по короната на язовира, за нарушен проектен профил на преливника, проводящата част и бързотока, както и за наличието на повреда на шахтата на спирателния кран. Съдът приел, че са налице отклонения от изискванията за конструктивна и технологична сигурност на язовирната стена и съоръженията към нея по смисъла на чл. 46 от Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях и за осъществяване на контрол за техническото им състояние. При отсъствието на закононарушения при издаване на оспореното предписание, представляващо индивидуален административен акт, с които се възлагат задължения за Държавно предприятие Управление и стопанисване на язовири, първоинстанционният съд отхвърлил подадената жалба. Касационната инстанция намира, че при постановяване на решението не са допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила, необоснованост и нарушение на материалния закон. Съдът е изложил логични и правно издържани съображения, с които е отговорил на оплакванията на жалбоподателя. При преценката на законосъобразността на оспорения административен акт административният съд направил законосъобразен извод, че предписания по Закона за водите по отношение на техническото състояние и безопасната експлоатация на язовирите, язовирните стени и съоръженията към тях могат да издават, освен председателя на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор, и оправомощени от него длъжностни лица. Със заповед А-776/22.12.2021г. на председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор са оправомощени конкретни длъжностни лица, сред които и издателите на акта, от което следва, че предписанията изхождат от компетентен орган по смисъла на чл. 190, ал. 4 във връзка с чл. 190а, ал. 1, т. 3 ЗВ. Съгласно чл.190а, ал.1, т.3 ЗВ председателят на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор или оправомощените от него длъжностни лица по чл. 190, ал. 4 са компетентни да дават предписания на собствениците на язовирни стени и/или на съоръженията към тях съобразно правомощията си по този закон и наредбата по чл. 141, ал. 2, включително за извършване на мерки и действия за изясняване на техническото състояние и на условията за експлоатация на контролираните обекти, които те са длъжни да изпълняват. Разпоредбата на чл. 4, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях и за осъществяване на контрол за техническото им състояние изрично предвижда, че собственикът на язовира, който в случая е и оператор, стопанисва, поддържа, организира, провежда, ръководи и осъществява техническата и безопасната му експлоатация и опазването на околната среда. Съгласно чл. 7 от наредбата собственикът отговаря за изпълнението на всички изисквания по Закона за водите и по тази наредба за осигуряването на безопасна експлоатация на язовирите. Административният съд законосъобразно е приел, че не е допуснато нарушение на административнопроизводствените правила, свързано с нарушаване на правото на участие на държавното предприятие в административното производство. Съгласно чл.190б ЗВ за резултатите от проверката контролните органи по чл. 190, ал. 4 съставят протокол, към който прилагат събраните документи и обяснения, от което следва, че проверяваното лице има право да участва и да представи обяснения и възражения. Видно от изготвения констативен протокол, проверката от 16.05.2023г. е извършена в присъствието на служител на Държавно предприятие Управление и стопанисване на язовири, който е подписал съставения констативен протокол без възражения. Административният съд не е допуснал и нарушение на материалния закон. Съгласно чл.141а, ал. 4 ЗВ за техническата изправност и безопасната експлоатация на язовирите по ал. 3 отговарят собствениците. При положение, че всички проверки на Дермен генеш, находящ се в поземлени имоти с идентификатор 53905.53.322 и 53905.53.321 по КККР на [населено място], община Полски Тръмбеш, област Велико Търново, са установили неизправности на състоянието на язовирната стена и съоръженията към нея, контролните органи имат задължение и право да отправят предписания за извършването на необходимите ремонтни дейности. Собственикът на язовира не е доказал, че язовирната стена и съоръженията към нея са в добро техническо състояние и отговорят на изискванията за безопасна експлоатация, за да се направи извод, че направените от контролния орган предписания нямат основание. Постановеното в този смисъл решение на административния съд е правилно и следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода на спора в полза на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор следва да бъдат присъдени разноски в размер на 100 лева за юрисконсултско възнаграждение съгласно предвидения в чл. 24, изр. първо от приложимата на основание чл. 37 от Закона за правната помощ Наредба за заплащане на правната помощ минимален размер. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд