Решение № 5192 от 21.04.2010 г. на ВАС по адм. д. № 3096/2009 г.

Решение № 5192 от 21.04.2010 г. на ВАС по адм. д. № 3096/2009 г., III о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба вх. № 9408/03.08.2007 г., подадена от Йордан Събев Събев от гр. Търговище срещу мълчалив отказ на министъра на икономиката и енергетиката да му предостави достъп до обществена информация по заявление от 09.07.2007 г. В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на мълчаливия отказ и се претендира отмяната му, при което административният орган да бъде задължен да предостави исканата информация. Ответникът - сега министър на икономиката, енергетиката и туризма, не изразява становище по съществото на спора. Върховният административен съд, трето отделение, като взе предвид, че жалбата е подадена в законоустановения срок от легитимирано лице, приема същата за допустима, а разгледана по същество - за неоснователна, поради следното: Настоящото производство е образувано след като с решение № 2055/16.02.2009 г. по адм. дело № 15364/2008 г. на Върховния административен съд, петчленен състав на първа колегия е отменено решение № 11934/10.11.2008 г. постановено по адм. дело № 9736/2007 г. на ВАС, трето отделение, /с което е отменен мълчалив отказ на министъра на икономиката и енергетиката да се произнесе по заявление от 09.07.2007 г., подадено от Йордан Събев Събев за достъп до обществена информация и преписката е върната за произнасяне с изричен акт по направеното искане/, при което делото е върнато за ново разглеждане от друг тричленен състав на Върховния административен съд. Със заявление, с отразена от подателя дата 09.07.2007 г., Йордан Събев Събев е поискал от министъра на икономиката и енергетиката на основание Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ), да му предостави копия от документи относно имуществото, оценките на дълготрайни материални активи и нематериални активи, инвентаризационни описи, разходи, продажби, както и счетоводни записвания на "Левина" ЕООД /в ликвидация/ - Търговище. Част от документите, изпратени от административния орган ведно с жалбата, по която е образувано съдебното производство, предхождат датата на изготвяне на процесното заявление от 09.07.2007 г. - в т. ч. заявление за достъп вх. № 94-Й-02/02.04.2007 г. подадено от Йордан Събев и писмо от 08.05.2007 г. на директора на Дирекция "Корпоративно управление и преструктуриране" при Министерство на икономиката и енергетиката /МИЕ/. Но както е отбелязано и от петчленния състав в решението по адм. дело № 15364/2008 г., административната преписка съдържа изпратено до жалбоподателя писмо от директора на дирекция "Корпоративно управление и преструктуриране" на МИЕ във връзка със заявление вх. № 94-Й-02/13.07.2007 г. В изпълнение на дадените от касационната инстанция указания, при новото разглеждане на делото последното заявление е изискано с определение на съда от 11.11.2010 г., но не е представено. Независимо от това, в резултат съвкупната преценка на представените в процеса доказателства, настоящият състав приема, че писмо изх. № 94-Й-02/19.07.2007 г. обективира изпратено до жалбоподателя, изрично уведомление, че поисканият със заявлението от 09.07.2007 г. /подадено несъмнено след тази дата в МИЕ/ достъп до информация, не може да му бъде предоставен, поради това, че сезираният държавен орган, не съхранява описаните в него документи на "Левина" ЕООД /в ликвидация/, създадени и респективно съхранявани от това търговско дружество. Наред с това са изложени съображения, че в една част, заявлението е идентично с предходно подадено от Йордан Събев заявление с вх. № 94-Й-02/02.04.2007 г. за достъп до обществена информация. Последното обстоятелство не е оспорено от жалбоподателя по делото. В тази връзка следва да се отбележи и служебно известният на настоящия състав факт, че с влязло в сила решение по адм. дело № 5721/2007 г. на ВАС, трето отделение, е отменен мълчалив отказ на министъра на икономиката и енергетиката да се произнесе по заявлението на Йордан Събев от 02.04.2007 г., с което е претендиран достъп до голяма част от информацията, описана в последващото заявление от 09.07.2007 г. Формулировката на направеното с процесното заявление искане за достъп до обществена информация и определението по чл. 11 ЗДОИ, налагат извода, че се претендира достъп до информация със служебен характер. При това жалбоподателят твърди, че информацията се съдържа не в актове на сезирания от него, орган на изпълнителната власт, а в документи, изготвени и касаещи изцяло "Левина" ЕООД - Търговище /в ликвидация/, които според него били предоставени на министъра по повод неговата и на администрацията му дейност, без обаче да представя каквито и да било доказателства в тази връзка. Предвид това и разпределението на доказателствената тежест в процеса, съдът приема за установено по делото, че органът, до който е отправено заявлението за достъп от 09.07.2007 г., не е създател, нито съхранява описаната в последното информация, поради което и изпратеният до Йордан Събев, изричен акт, обективиран в писмо изх. № 94-Й-02/19.07.2007 г. се явява законосъобразно издаден, при наличие на основанията по чл. 32 и 33 ЗДОИ и във връзка с чл. 37 от същия закон. С оглед данните относно датата, на която заявлението от 09.07.2007 г. е подадено в МИЕ /датата, част от входящия му номер е 13.07.2007 г./ и тази на изпращане на уведомлението, че информацията, не е създадена, нито се съхранява от сезирания държавен орган, не би могло да се приеме, че в случая не е спазен срока, визиран от чл. 28, ал. 1 ЗДОИ, а оттам и че е налице мълчалив отказ на министъра на икономиката и енергетиката по посоченото заявление. Съгласно чл. 3, ал. 1 ЗДОИ, този закон се прилага за достъпа до обществена информация, която се създава или съхранява от държавните органи или органите на местното самоуправление в Република България. Действително за субектите по посочената разпоредба, какъвто несъмнено е и министъра на икономиката и енергетиката, е регламентирано задължението да предоставят информация, на само ако тя е създадена или съхранявана в кръга на тяхната компетентност и е налична. Следователно в случаи, като процесния, в които информацията нито е създадена, нито се съхранява от органа, от който е поискан достъпа, последният може законосъобразно да бъде отказан, при съобразяване с изискванията по чл. 32 и чл. 33 ЗДОИ за писмено уведомяване на заявителят, които са изпълнени с изпращането на писмо изх. № 94-Й-02/19.07.2007 г. до Йордан Събев, от длъжностно лице на администрацията в седемдневен срок от установената по делото дата на подаване на процесното заявление в МИЕ. По изложените съображения, жалба вх. № 94-8/03.08.2007 г. по регистъра на ВАС подадена от Йордан Събев Събев е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. Водим от гореизложеното, Върховният административен съд, трето отделение