Решение № 6772 от 25.05.2009 г. на ВАС по адм. д. № 15938/2008 г.

Решение № 6772 от 25.05.2009 г. на ВАС по адм. д. № 15938/2008 г., IV о., докладчик съдията Диана Гърбатова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба на кметът на община Гулянци, подадена против Решение № 570 от 7.11.2008 г., постановено от Административен съд - Плевен, VI състав по адм. д. № 460/2008 г. С жалбата, в съдебно заседание чрез упълномощен адв. В. Иванов и с писмени бележки се релевират касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Според жалбоподателя съдът неправилно е приел, че е налице нарушение на чл. 19, ал. 1 от Наредба № 2 от 15.03.2002 г. за условията и реда за утвърждаване на транспортни схеми и за осъществяване на обществени превози на пътници с автобуси и леки автомобили. Касаторът развива подробни съображения против изводите на съда относно констатираното нарушение, като твърди, че съдът не се е съобразил с решение № 21 от 30.11.2007 г. и Решения № № 45, 46, 47 и 48, всички издадени от ОбС - Гулянци на 20.12.2007 г. Моли Върховния административен съд да отмени обжалваното съдебно решение и да отхвърли жалбата против Заповед № РД-09-132/26.03.2008 г. на кмета на община Гулянци, като претендира заплащане на направените по делото разноски. Ответникът - "Монов" ЕООД, гр. Плевен, не изразява становище по касационната жалба. Заинтересованите страни - "Розен Монов" ЕООД и "Планета транс" ЕООД също не заявяват мнение по касационната жалба. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за отхвърляне на касационната жалба и оставяне в сила на обжалваното решение, тъй като при издаване на оспорената заповед са установени съществени нарушения на административните правила и материалният закон не е приложен правилно. Като прецени доводите на страните и данните по делото, Върховният административен съд, четвърто отделение, намира касационната жалба за ПРОЦЕСУАЛНО ДОПУСТИМА - подадена от надлежна страна, в срока, визиран в чл. 211, ал. 1 от АПК. Разгледана по същество жалбата на кмета на община Гулянци е НЕОСНОВАТЕЛНА по следните съображения: С обжалваното Решение № 570 от 07.11.2008 г. е отменена Заповед № РД-09-132/26.03.2008 г. на кмета на община Гулянци, делото е върнато като преписка на административния орган за провеждане на нов конкурс със задължителни указания, дадени в мотивите на решението и община Гулянци е осъдена за заплащане на разноски 351 лв. За да достигне до този резултат Административен съд - Плевен е приел, че при провеждане на оспорения конкурс и при издаване на процесната заповед са осъществени нарушения, изразяващи се в следното: ОбС - Гулянци не е определели с решение № 81/31.01.2008 г. критерии и начин на оценка и класиране на кандидатите, което е в противоречие с чл. 19, ал. 1 от Наредба № 2 от 15.03.2002 г.; констатирани са нарушения на чл. 17, ал. 7 от горепосочената наредба при определяне състава на конкурсната комисия; в обявата за конкурса, публикувана във вестник "24 часа" от 15.02.2008 г. е вписана грешна крайна дата за подаване на предложенията - 18.02.2008 г., вместо обявената от кмета на община Гулянци - 18.03.2008 г.; в протокола на конкурсната комисия не е отразен броя на точките, определени от всеки от членовете на комисията, а сбора от оценките, без излагане на конкретни аргументи и мотиви за това; част от критериите за оценка не съответстват на материалноправните принципи и целта на закона. Настоящият съдебен състав констатира, че възражението на касационния жалбоподател е насочено само срещу изводите на първоинстанционния съд относно първото нарушение, установено от Административния съд - Плевен за противоречие с разпоредбата на чл. 19, ал. 1, изречение първо от Наредба № 2 от 15.03.2002 г. за условията и реда за утвърждаване на транспортни схеми и за осъществяване на обществени превози на пътници с автобуси и леки автомобили. По силата на тази норма за провеждане на всеки конкурс за определяне на превозвач, общинските съвети утвърждават критерии и начини за оценка и класиране на кандидатите. Съдът е констатирал, че с Решение № 81 от 30.01.2008 г. на ОбС - Гулянци е дадено съгласие за провеждане на процесния конкурс, делегирано е изпълнението относно провеждането на конкурса на кмета на общината и са определени линиите и курсовете по утвърдената транспортна схема. Касаторът развива тезата, че към преписката са приложени предходни решения на ОбС - Гулянци № 21 от 30.11.2007 г. и Решения № № 45, 46, 47 и 48, издадени на 20.12.2007 г., чрез които горепосочените изисквания са спазени. Решаващият съдебен състав не възприема тази теза, защото посочените от касационния жалбоподател решения не са цитирани в Решение № 81 от 30.01.2008 г. на ОбС - Гулянци, поради което не може да се приеме, че е налице препращане към предходните решения. В заповедта на кмета на община Гулянци от 12.02.2009 г., с която е открита конкурсната процедура, са вписани като основание за издаването й решения № 81 от 30.01.2008 г. и № 21 от 30.11.2007 г., но и в двете не се съдържат критерии и начини на оценка на кандидатите. Въпреки това, настоящият съдебен състав счита, че установеното от първоинстанционния съд нарушение не представлява основание за отмяна на процесната заповед. Това е така, защото предметът на делото е законосъобразността на крайната Заповед № РД-09-132/26.03.2008 г., а посоченото нарушение касае решение на ОбС - Гулянци, което е самостоятелен административен акт, който не е оспорен по предвидения за това ред и е влязъл в сила. Следва да се има предвид и обстоятелството, че Решение № 81 от 30.01.2008 г. е взето от орган, различен от ответника по адм. д. № 460/2008 г. и ОбС - Гулянци не е конституиран като страна в това производство и не му е дадена възможност да организира защитата си. С оглед на изложеното, Върховният административен съд счита, че възражението на касатора против становището на Административния съд - Плевен за допуснато нарушение на чл. 19, ал. 1, изречение първо от Наредба № 2 от 15.03.2002 г. за условията и реда за утвърждаване на транспортни схеми и за осъществяване на обществени превози на пътници с автобуси и леки автомобили, е основателно. В мотивите на атакуваното съдебно решение обаче, се съдържат още четири групи основания за отмяна на процесната заповед, против които в касационната жалба не са изложени оплаквания. Касаторът не е оборил изводите на първоинстанционния съд по горепосочените конкретно и подробно обсъдени нарушения. Настоящият съдебен състав констатира, че първоинстанционният съд е приложил правилно материалния закон и процесуалните правила, от което следва, че при провеждане на спорната конкурсна процедура и при издаване на оспорената заповед действително са допуснати описаните в обжалваното съдебно решение нарушения, от което първоинстанционният съд е извел верен и обоснован извод за отмяна на Заповед № РД-09-132/26.03.2008 г. По изложените съображения, настоящият съдебен състав счита, че атакуваното съдебно решение е правилно и при постановяването му не са допуснати нарушения, съставляващи касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. С оглед изхода на спора претенцията на касационния жалбоподател за присъждане на разноски се отхвърля. На основание на горното и на чл. 221, ал. 2, предложение първо от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение