Решение № 12568 от 14.12.2023 г. на ВАС по адм. д. № 964/2023 г.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на директора на Регионалната здравна инспекция (РЗИ) - Враца, подадена чрез пълномощника адвокат С. Генова, против решение 458/22.12.2022 г., постановено по адм. дело 678/2022 г. по описа на Административен съд Враца, с което е отменена издадената от него заповед РД-01-143/17.10.2022 г., в частта утвърден списък, относно д-р Т. Филипова, преписката е върната на органа за ново произнасяне съгласно мотивите на решението и РЗИ - Враца е осъдена да заплати на Т. Филипова сумата от 510 лева за разноски по делото. Касаторът обжалва съдебното решение с твърдение за недопустимост - касационно основание за отмяна по чл. 209, т. 2 АПК. Счита, че оспорваната заповед не представлява индивидуален административен акт, а Т. Филипова оспорва дадената й оценка по Вътрешните правила за заплатите на служителите в РЗИ - Враца, която не подлежи на съдебен контрол. Освен това Филипова твърди отказано допълнително възнаграждение, което касаторът квалифицира като имуществен спор между служител и административен орган, подлежащ на разглеждане по общия исков ред на основание чл. 125 от Закона за държавния служител (ЗДСл) и тълкувателно постановление 2 от 19.05.2015 г. по тълк. д. 2/2014 г., на ОСГК на ВКС и ВАС. Счита атакуваното съдебно решение и за неправилно, като постановено в нарушение на материалния закон, при съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необосновано, касационни основания за отмяна по смисъла на чл. 209, т. 3 АПК. Изразява несъгласие с извода на съда, че в оспорената заповед не са изложени мотиви, тай като такива е имало в други документи от преписката формуляра за оценка, с който Филипова е била запозната. Излага, че единствено за нея не е било предвидено заплащане на допълнително възнаграждение, поради определената й по надлежния ред най-ниска оценка. Последната е била мотивирана от директора на РЗИ - Враца в нарочения формуляр, с подадено срещу него възражение от Филипова, по което органът се е произнесъл с резолюция. Иска решението да бъде обезсилено като недопустимо с прекратяване на производството по делото или да бъде отменено като неправилно с отхвърляне на жалбата срещу оспорената заповед. Претендира разноски за двете инстанции. Ответникът - Т. Филипова, чрез пълномощника адвокат М. Димитров в представен отговор на касационната жалба и писмено становище, оспорва жалбата и пледира за оставяне в сила на решението на Административен съд Враца. Претендира разноски. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, пето отделение, като се запозна със събраните по делото доказателства, съобрази доводите и възраженията на страните и обсъди наведените касационни основания с оглед правомощията по чл. 218, ал. 2 АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното: Касационната жалба е допустима подадена е от надлежна страна, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. Разгледана по същество тя е основателна. Предмет на съдебен контрол за законосъобразност в първоинстанционното производство е била съответната част от заповед РД-01-143/17.10.2022 г. на директора на РЗИ - Враца, с която на основание чл. 67, ал. 7, т. 5, ал. 8, ал. 9 и ал. 10 ЗДСл, чл. 107а, ал. 14, т. 5, ал. 15 и ал. 16 от Кодекс на труда (КТ) и чл. 31, ал. 4 от Вътрешните правила за заплатите на РЗИ - Враца, в сила от 01.03.2020 г., е наредено да се начислят и изплатят на служителите със заплатите за месец октомври 2022 г. допълнителни възнаграждения за постигнати резултати , които са от икономия на разходи за заплати в размер на 67 000 лева, по утвърден списък. Съгласно този списък, който е неразделна част от заповедта, на посочените служители са начислени ДВПР в определен индивидуален размер, а за Т. Филипова, заемаща длъжност главен секретар, в графа ДВПР е посочено - 0 лева. Видно от преписката, със заповед РД-01-68/30.03.2020 г. на директора на РЗИ - Враца са утвърдени цитираните Вътрешни правила за заплатите на служителите.