Решение № 69 от 4.01.2013 г. на ВАС по адм. д. № 9206/2012 г.

Решение № 69 от 4.01.2013 г. на ВАС по адм. д. № 9206/2012 г., V о., докладчик съдията Мариета Милева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 40, ал. 1 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ). Образувано е по жалба на сдружение "Център за независим живот", гр. София против решение № РД 05-60/21.06.2012 г. на министъра на труда и социалната политика, с което на основание чл. 37, ал. 1, т. 2 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ) е отказан достъп до поисканата от сдружението със заявление вх. № ДОИ 01-53/22.11.2011 г. информация. Жалбоподателят твърди, че отказът е незаконосъобразен, тъй като исканите сведения представляват обществена информация по смисъла на закона и следва да бъдат предоставени поради надделяващ обществен интерес. Моли решението на административния орган да бъде отменено и на сдружението да се присъдят направените по делото разноски. Ответникът - министърът на труда и социалната политика оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена. Като взе предвид изложеното в жалбата и доказателствата по делото Върховният административен съд, пето отделение, констатира следното: Със заявление вх. № ДОИ 01-53/22.11.2011 г. жалбоподателят сдружение с нестопанска цел "Център за независим живот", гр. София, регистрирано в обществена полза по ф. дело № 1229/1995 г. на СГС (удостоверение от 28.05.2012 г.) отправя искане до министъра на труда и социалната политика по реда на ЗДОИ за предоставяне на достъп до документите, удостоверяващи, че организациите в състава на Националния съвет за интеграция на хората с увреждания отговарят на критериите за представителство по чл. 8 от Правилника за устройството и дейността на Националния съвет за интеграция на хората с увреждания и критериите за представителност на организациите на хора с увреждания и на организациите за хора с увреждания, включващи информация за числеността на членския състав на организациите към датата на последното кандидатстване, справка за дейността в областта на интеграцията на хората с увреждания, списък на териториалните структури с имената и адресите на ръководителите (т. I), както и съгласуваните от министъра на труда и социалната политика доклади и разчети, внесени от национално представените организации в Националния съвет за интеграция на хора с увреждания, въз основа на които са направени предложения за държавно субсидиране за 2010 г., 2011 г. и 2012 г. След като разглежда заявлението и получава изричен отказ на засегнатите трети лица исканата информация да бъде представена на заявителя (в този смисъл са 14 броя становища на национално представени организации на хора с увреждания, л. 16-34 от делото), министърът на труда и социалната политика издава решение № РД - 05-60/21.06.2012 г., предмет на оспорване в настоящото производство, с което отказва да предостави информацията на основание чл. 37, ал. 1, т. 2 от ЗДОИ. При така установените факти съставът на Върховния административен съд, пето отделение, стигна до следните изводи: Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК (същата е депозирана на 03.07.2012 г.) и от лице, за което решението на административния орган е неблагоприятно, поради което е допустима. Разгледана по същество, жалбата е частично основателна. Оспореното решение е издадено от компетентния орган - министърът на труда и социалната политика е задължен субект по смисъла на чл. 3, ал. 1 от ЗДОИ. В случая решението, е подписано от заместник - министъра на труда и социалната политика по време, през което последният упражнява правата на министъра поради отсъствието му (заповед № РД 01-512/08.06.2012 г. на министъра на труда и социалната политика за заместване). По време на отсъствието на титуляра заместникът упражнява правомощията му в пълен обем, поради което всички действия следва да се считат за предприети от името на министъра на труда и социалната политика. Спазени са и изискванията за форма, предвидени в чл. 38 от ЗДОИ, както и административнопроизводствените правила. В частта, в която е отказано предоставянето на сведения и данни, свързани с числеността на членския състав на организациите, представени в Националния съвет за интеграция на хората с увреждания към датата на последното кандидатстване, справка за дейността на тези организации в областта на интеграцията на хората с увреждания, териториалните им структури и изпълнението на критериите по чл. 8 от Правилника за устройството и дейността на Националния съвет за интеграция на хората с увреждания и критериите за представителност на организациите на хора с увреждания и на организациите за хора с увреждания, както и съгласуваните от министъра на труда и социалната политика доклади и разчети на тези организации, въз основа на които са направени предложения за държавно субсидиране за 2010 г., 2011 г. и 2012 г., решението на министъра на труда и социалната политика следва да бъде отменено поради противоречие с материалния закон. Описаната по-горе информация, е обществена по смисъла на чл. 2 от ЗДОИ. Тази информация е свързана с обществения живот на страната, тъй като се отнася за структурирането и дейността на консултативен орган към Министерския съвет, създаден за осъществяване на сътрудничество при разработване и провеждане на политиката в областта на интеграцията на хората с увреждания (чл. 6, ал. 1 от Закона за интеграция на хората с увреждания (ЗИХУ). Поради това информацията за това по какви критерии са избрани членовете на Националния съвет за интеграция на хората с увреждания и кои от тези организации са субсидирани от държавата засяга осъществяването на държавната политика в тази област и дава възможност на гражданите да си съставят мнение за дейността на министъра на труда и социалната политика (задължен субект по смисъла на чл. 3 от ЗДОИ), който е председател на Националния съвет за интеграция на хората с увреждания (чл. 6, ал. 1 от ЗИХУ), прави предложения за признаване за представителни на национално равнище на организациите на хора с увреждания, организациите за хора с увреждания и организациите на работодателите (чл. 10, ал. 1 от Правилника за устройството и дейността на Националния съвет за интеграция на хората с увреждания и критериите за представителност на организациите на хора с увреждания и на организациите за хора с увреждания) и който съгласува докладите и разчетите на организациите в Националния съвет, представени за получаване на субсидия от държавния бюджет (чл. 54 от Правилника за прилагане на Закона за интеграция на хората с увреждания). Ето защо исканата информация следва да бъде предоставена на заявителя, ако не са налице основанията за отказ по смисъла на чл. 37, ал. 1 от ЗДОИ или в случая на чл. 37, ал. 1, т. 2 от ЗДОИ разпоредба, на която органът се позовава. Съгласно цитирания текст основание за отказ за предоставяне обществена информация е налице, когато информацията засяга интересите на трето лице и няма негово изрично писмено съгласие за предоставяне на тези сведения, освен в случаите на надделяващ обществен интерес. Следователно липсата на съгласие на засегнатото лице за предоставяне на информация не е абсолютно и достатъчно основание за отказ да се предостави достъп до исканите сведения, а зависи и от отсъствието на надделяващ обществен интерес. В случая с оглед характера на исканата информация следва да се приеме, че независимо от отказа на засегнатите лица исканата обществена информация следва да бъде предоставена при наличието на надделяващ обществен интерес по смисъла на § 1, т. 6 от ДР на ЗДОИ, тъй като чрез предоставянето на исканите сведения ще се повиши прозрачността и отчетността на задължения субект. Ето защо доводът на ответника, че такъв интерес не е налице е неоснователен. Възражението за това, че исканите сведения съдържат и лични данни за физически лица, които подлежат на закрила по Закона за защита на личните данни, е неоснователно, тъй като съображения в този смисъл не са изложени от органа в оспореното решение, а освен това достъпът може да бъде отказан само за сведенията, представляващи защитена тайна, като се изложат съответни мотиви за това, но не и за цялата поискана информация (арг. от чл. 37, ал. 2 от ЗДОИ). Доводът, че информацията е обнародвана, също не е води до извод за законосъобразност на постановеното решение, тъй като в такъв случая органът е длъжен да посочи изданието, в което са обнародвани сведенията, броя и датата на издаване (чл. 12, ал. 4 от ЗДОИ). Поради изложеното настоящият състав приема, че изискванията на чл. 37, ал. 1, т. 2 от ЗДОИ не са изпълнени и постановеният на основание цитирания текст отказ да се предостави информация относно числеността на членския състав на организациите, представени в Националния съвет за интеграция на хората с увреждания към датата на последното кандидатстване, справка за дейността на тези организации в областта на интеграцията на хората с увреждания, териториалните им структури и изпълнението на критериите по чл. 8 от Правилника за устройството и дейността на Националния съвет за интеграция на хората с увреждания и критериите за представителност на организациите на хора с увреждания и на организациите за хора с увреждания, както и съгласуваните от министъра на труда и социалната политика доклади и разчети на тези организации, въз основа на които са направени предложения за държавно субсидиране за 2010 г., 2011 г. и 2012 г., е незаконосъобразен. Поради това решението в тази част следва да бъде отменено и преписката да се изпрати на административния орган за произнасяне с изричен акт, с който исканата информация да бъде предоставена (чл. 41, ал. 1 от ЗДОИ във връзка с чл. 173, ал. 2 от АПК). В частта, в която е отказан достъп до информация относно имената и адресите на ръководителите на териториалните структури на организациите, представени в Националния съвет за интеграция на хората с увреждания, обжалваното решение е законосъобразно. Тези сведения не са обществена информация по смисъла на чл. 2 от ЗДОИ, не засягат дейността на министъра на труда и социалната политика като задължен субект по чл. 3, ал. 1 от ЗДОИ, а представляват лични данни на физически лица, поради което достъп до тях по реда на ЗДОИ следва да бъде отказан. Жалбата в тази част е неоснователна и следва да се отхвърли. С оглед изложеното, направеното искане и доказателствата за действително направени разноски Министерството на труда и социалната политика следва да заплати на сдружение "Център за независим живот" сумата 700.00 лв. разноски по делото. По тези съображения Върховният административен съд, пето отделение,