Особено мнение на докладчика по делото Жанета Петрова

Особено мнение на съдията Жанета Петрова

Не съм съгласна с мнението на мнозинството на съдебния състав. Намирам, че решение 5303/02.09.2021г. по адм. дело 3351/2020г. по описа на Административния съд град София, поправено с решение 3026/4.05.2022 г., е неправилно поради съществено нарушение на съдопроизводствените правила и нарушение на материалния закон.

При издаване на оспореното решение Комисията за енергийно и водно регулиране не е обсъдила реда, по който се извършва присъединяването на обекти за производство за енергия от възобновяеми източници, уреден в чл.23 и сл. от Закона за енергията от възобновяеми източници и в Наредба 6 от 24 февруари 2014 г. за присъединяване на производители и клиенти на електрическа енергия към преносната или към разпределителните мрежи. Комисията не е взела отношение и към становището на електроенергийния оператор за липса на необходимите мощности, макар че съгласно чл. 6, т. 3 от Закона за енергията от възобновяеми източници именно тя одобрява и публикува на интернет страницата си предвижданите електрически мощности, които могат да бъдат предоставяни за присъединяване към преносната и разпределителните електрически мрежи на обекти за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници.

За присъединяването на обекти на производители на електроенергия от възобновяеми източници е необходимо изпълнението на предвидените в закона изисквания, което в случая не е установено.

Комисията за енергийно и водно регулиране неточно е определила обекта за производство на електроенергия като централа, тъй като дефиницията на §1,т.70 от допълнителните разпоредби на Закона за енергетиката определя като централа съвкупността от инсталации, съоръжения и спомагателни стопанства, свързани с технологични връзки, за производство на електрическа енергия, топлинна енергия и/или за комбинирано производство на топлинна и електрическа енергия с обща инсталирана мощност не по-малко от 1 MW. В оспореното пред първоинстанционния съд решение не са изложени съображения относно характеристиката на обекта, който е обозначен като обект за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници по чл. 24, т. 1 ЗЕВИ. Изясняването на това обстоятелство е от съществено значение, тъй като съгласно чл. 81, ал. 1 от Наредба 6 присъединяването на обекти за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници не се обвързва с одобряваните ежегодно електрически мощности по реда на чл. 22 ЗЕВИ и за тях не е в сила реда за присъединяване по чл. 23 ЗЕВИ, когато: 1. са обекти по реда на чл. 24, т. 2, 3 и 4 ЗЕВИ; 2. са обекти по реда на чл. 25 ЗЕВИ, за които заявителите са декларирали, че няма да ползват преференциите по чл. 31 и 32 ЗЕВИ. От това следва, че ако обектът е по чл. 24, т. 1 ЗЕВИ, както е посочила комисията, присъединяването е допустимо при наличието на електрически мощности, одобрени по реда на чл. 22 ЗЕВИ.

Съгласно чл. 22 от Закона за енергията от възобновяеми източници операторите на разпределителни електрически мрежи ежегодно до 28 февруари представят на оператора на преносната електрическа мрежа предвижданите за едногодишен период електрически мощности, които могат да бъдат предоставяни за присъединяване към разпределителните мрежи на обекти за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници, по райони на присъединяване и нива на напрежение. Операторът на преносната електрическа мрежа на базата на 10-годишния план за развитие на преносната мрежа и предложенията по ал. 1 ежегодно до 30 април предоставя на Комисията за енергийно и водно регулиране и на министъра на енергетиката предвижданите за едногодишен период електрически мощности, които могат да бъдат предоставяни за присъединяване към преносната и разпределителните електрически мрежи на обекти за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници, по райони на присъединяване и нива на напрежение. Предвижданията по ал. 1 и 2 се разработват въз основа на целите в НПДЕВИ и данни за:1. сключените предварителни договори; 2.отчетеното и прогнозното потребление на електрическа енергия; 3. преносните възможности на мрежите; 4. възможностите за балансиране на мощностите в електроенергийната система. Министърът на енергетиката в едномесечен срок от получаване на предложенията по ал. 2 изпраща на КЕВР становище за съответствието им с НПДЕВИ. Комисията за енергийно и водно регулиране одобрява ежегодно до 30 юни и публикува на интернет страницата на комисията предвижданите за едногодишен период, считано от 1 юли, електрически мощности, които могат да бъдат предоставяни за присъединяване към преносната и разпределителните електрически мрежи на обекти за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници, по райони на присъединяване и нива на напрежение.

Съгласно чл. 23 от Закона за енергията от възобновяеми източници лицата, които желаят да изградят енергиен обект за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници или да извършат разширение на съществуваща електрическа централа или да увеличат инсталираната електрическа мощност на централа за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници, подават до оператора на съответната електрическа мрежа заявления за присъединяване в посочени от тях райони, одобрени по чл. 22, ал. 5. Заявления се подават след одобряване на електрическите мощности, които могат да бъдат предоставяни за присъединяване, до приключване на едногодишния период по чл. 22, ал. 5. Операторът на съответната електрическа мрежа разглежда заявленията по реда на постъпването им и с мотивирано становище се произнася по допустимостта на всяко заявление в срок 14 дни от постъпването му. Операторът на съответната електрическа мрежа изпраща на заявителя становището по ал. 3 и го публикува на интернет страницата си. При становище, с което заявлението е определено като допустимо, операторът на съответната електрическа мрежа извършва проучване и издава становище за условията и начина за присъединяване. След изчерпване на одобрените електрически мощности за съответния район операторът на електрическа мрежа връща подадените и неразгледаните заявления, което се смята за мотивиран отказ за присъединяване съгласно чл. 117, ал. 4 от Закона за енергетиката.

Административният съд не е взел предвид съществено за решаването на спора доказателство, каквото е заключението на техническата експертиза. Дали присъединяването на енергийния обект се извършва към мрежа с високо или ниско напрежение, с което съдът е мотивирал отказа си да се съобрази със заключението на вещото лице, обаче не е въпрос, който има значение за правилното решаване на спора. Всъщност присъединяването на обекта се осъществява с оглед на други, предвидени в закона, изисквания. За да е допустимо заявлението за присъединяване, имотът, в който ще се изгражда обектът, трябва да попада в район, за който има одобрени от КЕВР мощности за изграждане на обекти за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници по реда на ЗЕВИ (чл.80 от Наредба 6 от 24 февруари 2014 г.)

Първоинстанционният съд не е констатирал незаконосъобразността на решение Ж-216/25.03.2020г. на Комисията за енергийно и водно регулиране, която се е произнесла при неизяснена фактическа обстановка и без съществени мотиви, поради което решението му следва да бъде отменено.

Съдия Ж. Петрова:

Председател: /п/ ЖАНЕТА ПЕТРОВА Членове: /п/ СВЕТЛАНА БОРИСОВА/п/ АГЛИКА АДАМОВА