Решение № 6395 от 22.05.2017 г. на ВАС по адм. д. № 4461/2016 г.

Решение № 6395 от 22.05.2017 г. на ВАС по адм. д. № 4461/2016 г., VI о., докладчик съдията Димана Йосифова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административно- процесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл. 14б и сл. от Закона за социално подпомагане /ЗСП/. Образувано е по касационна жалба на директора на Дирекция "Социално подпомагане"-Младост, против решение № 915 от 17.02.2016 г., постановено по адм. д. № 7038/2015 г., по описа на Административен съд - С.-град, с което е отменена заповед № С-141А/08.06.2015 г. на директора на дирекция "Социално подпомагане"-Младост, гр. С., потвърдена с Решение № РД-01-316/06.07.2015 г., на директора на РДСП-С.-град. Касаторът поддържа, че решението е неправилно поради нарушение на материалния закон и необоснованост, представляващи касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. По съображения, изложени в касационната жалба, касаторът моли решението да бъде отменено, а вместо него постановено друго, с което да бъде отхвърлена жалбата против оспорения административен акт. Ответникът по касационната жалба - И. С. П., оспорва жалбата в писмен отговор. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, като взе предвид наведените доводи в жалбата и доказателствата по делото, намира следното: Касационната жалба е подадена в преклузивния срок по чл. 211, ал. 1 АПК и от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК, спрямо която първоинстанционното решение е неблагоприятно. С обжалваното решение на Административен съд-С.-град е отменена по жалба на И. П. заповед № С-141А/08.06.2015 г. на директора на дирекция "Социално подпомагане" - Младост, гр. С., потвърдена с решение № РД01-316/06.07.2015 г. на директора на Регионална дирекция за социално подпомагане /РДСП/ -С.-град. За да постанови това решение първоинстанционният съде е приел, че И. П. е подал до директора на дирекция "СП" - Младост молба-декларация с вх. № С-141/02.09.2014 г. с искане за отпускане на целева помощ за отопление с електроенергия за отоплителен сезон 2014/2015 г. Приел е, за безспорно установено, че във връзка със Споразумение подписано между "ЧЕЗ Е. Б."АД и Агенция за социално подпомагане, електроразпределителното дружество е изпратило информация за неплатените в срок задължения за всеки един от месеците през отоплителния сезон. В списък от 01.06.2015 г. изпратен и до ДСП "Младост" фигурира името на И. С. П. за неплатени задължения по фактурите през отоплителен сезон 2014/2015 г. От получения списък е видно, че сумата по фактурите, издадени в периода на отоплителния сезон е 164,22 лева, като плащанията по конкретните фактури са в размер на 134,03 лева, а неплатения остатък по фактурите, издадени за период на консумирана електроенергия в отоплителен сезон 2014/2015 г. е в размер на 30,19 лева, което е следвало да бъде погасено своевременно до 18.05.2015 г. Пред съда е представена разписка за заплатено задължение към "ЧЕЗ Е. Б." АД в размер на 30,22 лева за периода от 15.03.2015 г. до 14.04.2015 г. Плащането е извършено на 03.06.2015 г, за период касаещ отоплителен сезон 2014/2015 г. Безспорно установено е, че неплатената сума се явява задължение по фактурите за отоплителен сезон 2014/2015 г., но плащането на това задължение е станало в сравнително кратък срок след изпадането в забава от страна от жалбоподателя, поради което съдът намира, че е необоснован извода на органите по социално подпомагане, че отпуснатата му целева помощ не е ползвана по предназначение. Няма данни по делото жалбоподателят да не е платил други свои задължения за електроенергия за отоплителния сезон, поради което е приел, че получената целева помощ за отопление е използвана по предназначението си. Приел е за установено, че съгласно § 2 от Допълнителните разпоредби на Наредба № РД - 07 - 5 от 16.05.2008 г., на министъра на труда и социалната политика "Отоплителен сезон е периодът от 01 ноември до 31 март и извършеното плащане е именно за отоплителен сезон 2014/2015 г. Настоящият касационен състав намира, че така постановеното решение е правилно. От фактическа страна е безспорно установено, че И. П. е подал до директора на дирекция "СП" - Младост молба-декларация с вх. № С-141/02.09.2014 г. с искане за отпускане на целева помощ за отопление с електроенергия за отоплителен сезон 2014/2015 г., С атакуваната заповед № С-141А/08.06.2015 г. на директора на дирекция "Социално подпомагане" - Младост, гр. С. е лишен от целева помощ за отопление за следващия отоплителен сезон 2015/2016г, като изрично е посочено, поради неизползване на целевата помощ за отопление с електроенергия по предназначение. Съгласно чл. 2, ал. 1 от Наредба № РД -07-5 от 16.05.2008 г. на министъра на труда и социалната политика, право на целева помощ за отопление имат лицата и семействата, чийто средномесечен доход за предходните шест месеца преди месеца на подаване на молбата - декларация е по - нисък или равен на диференциран минимален доход за отопление и отговаря на условията по чл. 10 и чл. 11 от Правилника за прилагане на Закона за социалното подпомагане (ППЗСП). Именно при тази хипотеза е отпусната целева помощ за отопление на И. С. П. С атакуваната заповед № С-141А/08.06.2015 г. на директора на дирекция "Социално подпомагане" - Младост, гр. С., е посочено, че съгласно чл. 5а, ал. 4 на Наредба № РД - 07 - 5 от 16.05.2008 г. на министъра на труда и социалната политика, при установяване на случай по ал. 3, в които отпуснатата целева помощ за отопление не е била използвана по предназначение, се прилага разпоредбата на чл. 14, ал. 5 от Закона за социално подпомагане, а именно лица, не използвали по предназначение целевата помощ за отопление, се лишават от правото да получават такава и през следващия отоплителен сезон. Уточнява се, че пак на основание чл. 5а, ал. 4 от Наредба № РД-07- 5 от 16.05.2008 г. на министъра на труда и социалната политика, всички дирекции " Социално подпомагане " представят до 30 ноември на съответните електроразпределителни дружества списъци, съдържащи трите имена на бенефициента, клиентски номер и титуляр на сметката, за които е издадена заповед за отпускане на целева помощ за отопление с електроенергия. На свой ред и на основание чл. 5а ал. 3 от същата Наредба електроразпределителните дружества връщат информация на дирекции"Социално подпомагане" по подадените списъци за наличие на неразплатени в срок задължения и предприети действия по прекъсване на електрозахранването за всеки един от месеците през отоплителния сезон. Съгласно ал. 4 от същата разпоредба, при установяване на случаи по ал. 3, в които отпусната помощ не е била използвана по предназначение, се прилагат разпоредбите на чл. 14, ал. 6 ЗСП. Настоящият състав приема, че пред първоинстанционният съд не са установени факти и обстоятелства за това, че спрямо жалбоподателя са предприети принудителни санкции от страна на енергийното дружество във връзка с конкретната сметка за получената услуга. Видно от текста на ал. 3, списъците следва да се предоставят при наличието на двете кумулативно дадени предпоставки: неплатени задължения в срок и предприети действия за прекъсване на електрозахранването. Тъй като няма данни и не се твърди, че в конкретния случай са предприети мерки за прекъсване на електрозахранването, то жалбоподателят отговаря и на двете условия за задължението му за ползвана ел. енергия за периода и не попада в хипотезата по чл. 5а, ал. З от Наредбата. Не е изпълнено и изискването по ал. 4 от същата разпоредба, тъй като не може да се твърди, че отпусната помощ не е използвана по предназначение, доколкото задължението е платено, в това число без да е приложена санкцията по ал. 3 от Наредбата. Безспорно установено е, че съгласно Заповед № С 141/23.09.14 г. на И. С. П. е отпусната целева помощ за отопление и получена в пълния и размер 328, 60 лв., а закъснялото плащане е станало след получаване на помощта. Задължение към "ЧЕЗ Е. Б." АД в размер на 30,22 лева за периода от 15.03.2015 г. до 14.04.2015 г. е заплатено на 03.06.2015 г. Краткото закъснение в плащането на месечното задължение не следва да се приема, като неиздължена стойност на потребената от И. С. П. електрическа енергия и оттам като неизползвана по предназначение получена целева помощ за отопление. От това следва, че Заповед № С-141А/ 08,06.2015 г. на директора на Дирекция"Социално подпомагане" - Младост е неправилна и незаконосъобразна. Н. И. С. П. е лишен от целева помощта за отопление за отоплителен сезон 2015/2016 г. Предоставената помощ за отопление е целева и същата е използвана само и единствено за отопление и то за всеки конкретен месец от отоплителния сезон. Тази помощ не е използвана за други цели или пък за период различен от посочения. Изплащането на предоставената сума с малко закъснение и в рамките на отоплителния период не може да обоснове извода, че същата не е била използвана по предназначение. При така изложените мотиви съдът намира касационната жалбата за неоснователна, поради което същата следва да се отхвърли. Решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,