Решение № 7284 от 03.06.2009 г. на ВАС по адм. д. № 14220/2008 г.

Решение № 7284 от 03.06.2009 г. на ВАС по адм. д. № 14220/2008 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на фирма "Уорк Аброад" ЕООД със седалище и адрес на управление гр. София, ул. "Черковна" № 55 против заповед № 131/05.06.2008 г. на министъра на труда и социалната политика, с която е прекратена регистрацията на търговското дружество с удостоверение № 649/25.01.2007 г. за извършване на посредническа дейност по наемане на работа на български граждани в чужбина. Изложени са доводи за незаконосъобразност на административния акт с искане за отмяната му. Министърът на труда и социалната политика не взема становище по жалбата. Заинтересованата страна-Агенция по заетостта не взема становище по жалбата. Върховният административен съд, състав на пето отделение, намира жалбата за процесуално допустима като подадена в законния срок и от надлежна страна. Разгледана по същество е неоснователна. Оспорената заповед е издадена на основание чл. 13, т. 2 във връзка с чл. 15, ал. 1, т. 3 от Наредбата за условията и реда за извършване на посредническа дейност по наемане на работа (НУРИПДНР) (обн., ДВ, бр. 49/27.05.2003 г., изм. и доп. ДВ, бр. 52/27.06.2006 г.). Административният орган приема, че след извършена проверка по спазване на трудовото законодателство от дирекция "Областна инспекция по труда" - София на посредническото дружество, е установено предоставянето на посреднически услуги по наемане на работа в чужбина на Явор Петров Драгнев без да е регистриран посредническия договор, сключен с чужд работодател в Агенцията по заетостта. За констатираното нарушение на изискванията на чл. 28, ал. 3, т. 2 от Закона за насърчаване на заетостта (ЗНЗ) във връзка с чл. 28, ал. 4 от ЗНЗ и на основание чл. 85 от Закона за насърчаване на заетостта (ЗНЗ) е издадено наказателно постановление № 22-0700339/23.01.2008 г. на директора на Изпълнителна агенция "Главна инспекция по труда" дирекция "Областна инспекция по труда" - София, влязло в сила на 16.04.2008 г. Посредническите услуги по заетостта се организират и предоставят от лица, които имат право да извършват посреднически услуги по заетостта съгласно българското законодателство, законодателството на друга държава - членка на Европейския съюз, или на друга държава - страна по Споразумението за Европейско икономическо пространство, или на Конфедерация Швейцария. Условията и реда за регистрация на лицата по чл. 27, ал. 2, т. 2 от ЗНЗ за осъществяване на посредническа дейност и за отказването и прекратяването й са определени в НУРИПДНР по силата на законова делегация, определена в разпоредбата на чл. 28, ал. 8 от ЗНЗ. Редът за регистрация за извършване на посредническа дейност по наемане на работа и отказването и прекратяването на регистрацията са уредени в Глава втора на Наредбата, а в Раздел II са уредени детайлно регистрацията и отказването и прекратяването й. Съгласно чл. 13 от Наредбата регистрацията се прекратява със заповед на министъра на труда и социалната политика или на упълномощено от него длъжностно лице по искане на посредника (т. 1) и в случаите по чл. 15, ал. 1. В конкретния случай като основание за прекратяването на регистрацията е посочена т. 3 на чл. 15, ал. 1. Тя предвижда прекратяването да е обусловено от нарушения на изискванията, посочени в изчерпателно изброените в текста подзаконови норми, сред които е и чл. 30, задължаващ посредникът да регистрира в Агенцията по заетостта всеки посреднически договор, сключен с чужд работодател. От данните по административната преписка се установява по безспорен начин факта, че фирмата посредник не регистрира договора с Николов за наемане на работа в чужбина в Агенцията, за което и издадено и наказателното постановление, с което е допуснато нарушение на материалноправната норма на чл. 30 от Наредбата. Доказателства опровергаващи доказателствената сила на акта за установяване на нарушението и издаденото въз основа на него наказателно постановление не са представени по делото. При издаване на заповедта на министъра на социалната политика не са нарушени административнопроизводствените правила. Актът е издаден в писмена форма, в него са изложени подробни фактически основания, наложили произнасянето му, посочени са и правните основания. Действително като правно основание е посочен чл. 13, т. 2 във връзка с чл. 15, ал. 1, т. 3 от Наредбата, без конкретно посочване коя от хипотезите на т. 3 е възприета, но подробните мотиви на акта недвусмислено сочат на нарушение на чл. 30, посочено по-горе. На последно място оспорената заповед е издадена от компетентния административен орган-министърът на труда и социалната политика. С оглед цитираната нормативна уредба и съобразно данните по административната преписка, които категорично водят на извод за допуснато нарушение от жалбоподателя на чл. 30 от НУРИПДНР правилно административният орган приема, че е налице основанието по чл. 15, ал. 1, т. 3 от Наредбата за прекратяване на регистрацията по удостоверение № 649/25.01.2007 г., издадено от министъра на труда и социалната политика, за извършване на посредническа дейност по наемане на работа. Оспорената заповед за прекратяване на регистрацията на "Уорк Аброад" ЕООД е съответна и на целта на закона за професионално информиране и консултиране на безработни и заети лица, поради което жалбата срещу нея като неоснователна следва да бъде отхвърлена. Водим от горното, Върховният административен съд, състав на пето отделение,