Решение № 46 от 4.01.2024 г. на ВАС по адм. д. № 7337/2023 г.

Решение № 46 от 4.01.2024 г. на ВАС по адм. д. № 7337/2023 г., IV о., докладчик съдията Таня Дамянова Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на "ВВС ЛЕС" ЕООД със седалище и адрес на управление в село Козарско, община Брацигово, област Пазарджик, чрез пълномощника адв. М. Поповски против решение № 327/19.05.2023 г., постановено по административно дело № 269 от 2023 г. по описа на Административен съд – Пазарджик, с което е отхвърлено като неоснователно оспорването на дружеството срещу заповед № 3 - 18 - 86 от 23.02.2023 г. на директора на Териториално поделение "Държавно горско стопанство Пещера" към "Южноцентрално държавно предприятие" Смолян за определяне на купувач на дървесината, предмет на ЕТ03201, с прогнозно количество в размер 1178. 00 куб. м. Касационният жалбоподател твърди, че оспореното решение е неправилно като постановено в нарушение на материалния закон и при съществено нарушение на съдопроизводствените правила- отменително касационно основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Моли за отмяна на обжалваното решение и решаване на спора по същество. Претендира за присъждане на разноски и за двете съдебни инстанции. Ответникът – Директора на Териториално поделение (ТП) "Държавно горско стопанство Пещера" към Южноцентрално държавно предприятие гр. Смолян, представя писмен отговор, в който оспорва касационната жалба като неоснователна. Претендира присъждането на юрисконсултско възнаграждение. Ответникът – "Лес-Транс-Строй" ЕООД със седалище и адрес на управление гр. Пещера не взема становище по касационната жалба. Прокурорът от Върховната административна прокуратура изразява мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на четвърто отделение, след като прецени събраните по делото доказателства и наведеното отменително основание, и с оглед на чл. 218 от АПК, приема за установено от фактическа и правна страна следното: Касационната жалба е подадена в преклузивния срок по чл. 211, ал. 1 от АПК и от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 от АПК, за която първоинстанционното решение е неблагоприятно, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, тя е неоснователна. Предмет на контрол за законосъобразност в първоинстанционното производство, образувано по жалба на "ВВС ЛЕС" ЕООД е заповед № 3 - 18 - 86 от 23.02.2023 г. на Директора на ТП "Държавно горско стопанство Пещера" към "Южноцентрално държавно предприятие" Смолян, с която на основание чл. 174, ал. 2 от Закона за горите; чл. 74е, ал. 1, т. 1 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии - държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти, за купувач на дървесината, предмет на ЕТ03201 с прогнозно количество от 1178. 00 куб. м, е определен класираният на първо място участник- "ЛЕС-ТРАНС-СТРОЙ" ЕООД, по предложената от него цена в размер на 205217, 86 лева без ДДС, потвърдена на 23.02.2023 г. в 10: 03: 03 ч. За да постанови посочения резултат, съдът е приел, че заповедта е издадена без в процедурата да са допуснати нарушения на административнопроизводствените правила или противоречие с приложимия материален закон. Съдът е изложил мотиви, че правилно е прието за установено, че "ВВС ЛЕС" ЕООД не установява съответствието си с изискването, въведено със заповедта за откриване на тръжната процедура- всички участници да отговарят на условията съгласно чл. 115 от Закона за горите, в т. ч. и по чл. 115, ал. 1, т. 2 ЗГ, за доказване на което ал. 2 на нормативния текст предполага представянето на документ за съответствие с международен стандарт, че търговецът прилага някоя от системите съответно, за устойчиво управление на гори, контрол върху произхода на дървесината и произвежданите продукти, или качество на производствения процес и предлаганите продукти или услуги. Предвид обстоятелството, че дружеството не е представило такова удостоверение, е прието, че правилно е отстранено от участие в търга, а оттам и че процесната тръжна процедура не страда от твърдяния от "ВВС ЛЕС" ЕООД порок. При липсата на основание за отмяна на атакуваната заповед на директора на ТП "Държавно горско стопанство Пещера" към "Южноцентрално държавно предприятие"- Смолян, същата е приета от съда за законосъобразна и жалбата срещу нея е отхвърлена. Така постановеното решение е правилно и не страда от изтъкнатите в жалбата пороци. Съдът обосновано е приел, че обжалваната заповед е издадена в предписаната от закона форма и е мотивирана с посочването на фактическите и правни основания за това. От приложените в административната преписка доказателства по несъмнен начин се установява, че "ВВС ЛЕС" ЕООД - участник в проведената тръжна процедура, не отговаря на изискването по чл. 115, ал. 1, т. 2 от Закона за горите и законосъобразно на основание чл. 74в, ал. 3, т. 1 и т. 2 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии - държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти, комисията е отстранила жалбоподателя от участие в търга за обект № 2318 МТ ДГС Пещера, тъй като не отговаря на условията на допустимост. По делото се установява, че касатора не е представил изискуемия документ, съгласно условията за участие, а именно документ за съответствие с международен стандарт, издаден от независим орган по сертификация относно дейностите по преработка на дървесина. Касационната инстанция намира, че правилно "ВВС ЛЕС" ЕООД не е допуснат до участие в търга, тъй като не е установил, че отговаря на изискването по чл. 115, ал. 1, т. 2 ЗГ в изпълнение на условието по т. 10.1.5 "Условията за допускане на участниците по участие в търга". Видно от заповедта за откриване на тръжната процедура, до участие в търга за обект № 2318 МТ се допускат само кандидати - местни търговци, регистрирани в публичния регистър по чл. 241 от Закона за горите, отговарящи на изискванията по чл. 115 от Закона за горите и чл. 38 от Наредбата. В случая е установено, че "ВВС ЛЕС" ЕООД не разполага с документ за съответствие с международен стандарт, поради което правилен е направеният извод, че са налице условията за отстраняването му от участие в търга, а оттам и че оспорената заповед е издадена в съответствие с приложимия материален закон. Правилно е и отбелязването, направено в първоинстанционното решение, че документът за съответствие по чл. 115, ал. 2 ЗГ се издава от сертифициращ орган по нормативно установени ред и форма, поради което не може да се приеме извадката от интернет страницата на FSC Forest for all forever за наличие на такъв сертификат. Наред с горното, при извършената служебна проверка от първостепенния съд в сайта на FSC Forest for all forever - https: //fsc. org/en, не е открита информация за сертификата и неговата валидност. След като дружеството не е представило такъв документ, респективно - не е удостоверило съответствието си с някоя от визираните в разпоредбата, системи за управление и качество, то законосъобразно и в съответствие с условията по процесния търг, налагащ отстраняването на участник, който не е представил някой от изискуемите от продавача документи, е отстранено от участие в електронния търг с наддаване, като не е допуснат до наддаването. Неоснователен е и доводът на касационния жалбоподател, че поставеното изискване за представяне на документ по смисъла на чл. 115, ал. 2 от ЗГ, противоречи на закона. Напротив- изискването на чл. 115, ал. 1, т. 2 е императивно, и поставеното със заповедта условие по т. 10.1.5 е в пълно съответствие с цитираната норма. Развитите в касационната жалба оплаквания за допуснати от комисията нарушения при провеждане на търга (липса на мотиви относно отстраняването на участника, липса на отбелязване за мнозинството, при което са взети решенията), са голословни и не се подкрепят от съдържащите се в преписката писмени доказателства. По изложените съображения атакуваното решение, като правилно следва да бъде оставено в сила. Предвид изхода от спора и своевременното направено искане от ответната страна за присъждане на юрисконсулско възнаграждение, на основание чл. 78, ал. 8 ГПК вр. чл. 37, ал. 1 от Закона за правната помощ вр. чл. 24 от Наредба за заплащане на правната помощ, следва да се осъди "ВВС ЛЕС" ЕООД да заплати на Териториално поделение "Държавно горско стопанство Пещера" към Южноцентрално държавно предприятие гр. Смолян сумата от 100 лв, представляваща юрисконсултско възнаграждение за настоящата инстанция. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предложение първо АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение,