Решение № 10636 от 20.10.2021 г. на ВАС по адм. д. № 6540/2021 г.

от директора на дирекция Контрол и превантивна дейност в РИОСВ Враца, е прекратено служебното правоотношение с инж. Г. Караиванов на длъжност младши експерт с код по НКПД 2422-5040, с ранг ІІІ младши в специализирана администрация: дирекция Контрол и превантивна дейност; отдел Контрол на околната среда; направление Опасни химически вещества и контрол на риска от големи аварии с опасни химически вещества, считано от 16.06.2020 г. С обжалваното решение съдът е отхвърлил оспорването. За да постанови този резултат е приел, че процесният административен акт е издаден от компетентния, съгласно чл. 5, ал. 5 от Правилника за устройството и дейността на регионалните инспекции по околната среда и водите административен орган директорът на РИОСВ Враца, в качеството му на орган по назначаването. Спазено е изискването на чл. 108, ал. 1 ЗДСл за форма на акта, като заповедта е издадена в писмена форма и съдържа фактическите и правни основания за прекратяване на служебното правоотношение. При издаване на обжалвания административен акт не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, правилно е приложен материалния закон в съответствие с неговата цел. Решението е валидно, допустимо и правилно. Не са налице сочените от касатора отменителни основания. Фактическата обстановка е изяснена от първоинстанционния съд, събрани са и относимите за правилното решаване на спора доказателства, които съдът е обсъдил в тяхната взаимна връзка. Въз основа на това спорът дали заеманата от касатора длъжност младши експерт в специализирана администрация: дирекция Контрол и превантивна дейност; отдел Контрол на околната среда; направление Опасни химически вещества и контрол на риска от големи аварии с опасни химически вещества е съкратена по смисъла на чл. 106, ал. 1 ЗДСл е бил разрешен правилно от решаващия съд. Съгласно разпоредбата на чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл органът по назначаването може да прекрати служебното правоотношение в случай на съкращаване на длъжността. Съгласно легалната дефиниция на чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията Длъжност в администрацията е нормативно определена позиция, която се заема по служебно или по трудово правоотношение, включително по правоотношение, възникнало на основание на Закона за Министерството на вътрешните работи, на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, на Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража, на Закона за митниците или на Закона за дипломатическата служба, въз основа на определени изисквания и критерии, свързана е с конкретен вид дейност на лицето, което я заема, и се изразява в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. Когато длъжността не съществува вече в длъжностното разписание на съответната администрацията, като нормативно определена позиция и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика, е налице съкращаване по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл на тази длъжност. Съкращаване на щата е налице и когато длъжността, като система от функции, задължения и изисквания, продължава да съществува, но се изпълнява от по-малко на брой служители. С ПМС 123/12.06.2020 г., обн. ДВ, бр.54/16.06.2020 г., в сила от същата дата, за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет са направени изменения и допълнения в Устройствения правилник на Министерството на околната среда и водите, и е изменена щатната численост на РИОСВ Враца от 25 на 23 щатни бройки. Неоснователно касаторът сочи, че щатното разписание на МОСВ е определено с устройствен правилник, чието изменение от 16.06.2020 г. не предвижда съкращение, а увеличение на щата. Това твърдение противоречи на предвиденото в § 2 от ПМС 123/12.06.2020 г. изменение на т. 2 от приложението към чл. 2, ал. 4. В съответствие с изискванията на чл. 5, ал. 2 от Правилника за устройството и дейността на регионалните инспекции по околната среда и водите е поведена законоустановената процедура по съгласуване, одобряване и утвърждаване на ново длъжностно разписание на РИОСВ Враца с намаляване на числеността на държавните служители чрез съкращаване на две щатни бройки длъжностите младши експерт, направление Опасни химически вещества и контрол на риска от големи аварии с опасни химически вещества и младши експерт, направление Комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването и екологична отговорност, и двете в отдел Контрол на околната среда, дирекция КПД. След изпълнение на процедурата е издадена и оспорваната Заповед 1 от 16.06.2020 г., с която е прекратено служебното правоотношение на Г. Караиванов на осн. чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл. Въз основа на установеното съдът е извел аргументиран извод, че предвид утвърденото длъжностно разписание, в сила от 16.06.2020 г., длъжността, заемана от касатора е престанала да съществува като нормативно определена позиция и липсва специфична система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика за същата, която да е запазена в същия обем. От анализа на представените длъжностни характеристики и заключението на вещото лице, чиято експертиза не е оспорена от страните, съдът вярно е установил частично съвпадение на функции, разпределени на други служители от специализираната администрация, което обаче произтича от присъщите функционални задачи на РИОСВ при осъществяване на дейността й и не обосновава липса на съкращаване на щата. Правилно съдът е приел, че в администрацията не съществува аналогична длъжност по наименование и система от функции, задължения и изисквания, към която да са прехвърлени в пълен обем функциите и задълженията на закритата длъжност, а за да е налице фиктивно съкращаване на длъжността, би следвало системата от функции, задължения и изисквания изцяло да са запазени. Обективно длъжността младши експерт, направление Опасни химически вещества и контрол на риска от големи аварии с опасни химически вещества в отдел Контрол на околната среда, дирекция КПД в РИОСВ Враца след 16.06.2020 г. не съществува и липсва напълно аналогична длъжност, към която да са прехвърлени в пълен обем функциите и задълженията на закритата длъжност. Затова правилно първостепенният съд е установил, че процесната длъжност е премахната като система от функции, задачи и отговорности, поради което е налице реално съкращение на заеманата от Г. Караиванов длъжност. Липсват категорични доказателства, че съкращаването на длъжността заемана от касационния жалбоподател, е извършено в противоречие с целта на закона. Представените доказателства за предходното уволнение на Караиванов, отменено от административния орган и за медийни публикации във връзка с дейността му, не водят до извод, че именно начина, по които осъществява дейността си, е причината за съкращаването му. Предвид намаляване на щатната численост на РИОСВ Враца с ПМС 123/12.06.2020 г. и представените доказателства, защо следва да се съкрати именно длъжността младши експерт в направление Опасни химически вещества и контрол на риска от големи аварии с опасни химически вещества в отдел Контрол на околната среда, дирекция КПД в РИОСВ Враца (доклада на директора на дирекция КПД ВП-113(2)/16.06.2020 г.), не навеждат на обоснован извод, че процесната заповед противоречи на целта на закона. Кои точно длъжности да съкрати, с оглед оптимизация на работата е в оперативната самостоятелност на органа и не подлежи на съдебен контрол. В случая необходимостта от съкращаване на длъжностите младши експерт, направление Опасни химически вещества и контрол на риска от големи аварии с опасни химически вещества и младши експерт, направление Комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването и екологична отговорност, и двете в отдел Контрол на околната среда, дирекция КПД е мотивирана. Неоснователно е наведеното в касационната жалба оплакване за допуснато нарушение на чл. 14 и чл. 15 от Наредбата за прилагане на класификатора на длъжностите в администрацията, приета с ПМС 129/26.06.2012 г. в приложимата му редакция. По делото са представени ПМС 123/12.06.2020 г., обн. ДВ, бр. 54/16.06.2020 г., утвърдено длъжностно разписание на РИОСВ Враца със Заповед 69, в сила от 16.06.2020 г. и становища с ВП-113/1/ и ВП-113/2/ от директорите на дирекции КПД и АФПД до директора на РИОСВ Враца, както и предложението на последния от 16.06.2020 г. до министъра на околната среда и водите за промяна на общата численост и структура на специализираната администрация, мотивирани от влязлото в сила ПМС. Това предложение на директора на РИОСВ - Враца представлява писмен мотивиран доклад, в който е обоснована необходимостта от извършените промени в длъжностното разписание в изпълнение на уредба в специален нормативен акт - ПМС 123/2020 г. /чл. 14, ал. 4 вр. ал. 1 от Наредбата/. В случая не е налице хипотезата на чл. 84а ЗДСл. Липсват доказателства, че длъжността заемана от Г. Караиванов е определена за ключова в администрацията, по смисъла на § 1, т. 2 от ДР на ЗДСл., за да се преценява спазване на изискванията на чл. 84а ЗДСл и чл. 15 от Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията. По отношение на твърдението на касационния жалбоподател, че съдът не е обсъдил факта, че щатното разписание е постъпило в РИОСВ Враца на 16.06.2020 г. в 10.20 ч., а обжалваният акт е връчен на Караиванов в 9.29 ч. следва да се отбележи следното: Решаващият съд е направил фактически констатации относно размяната на документите между МОСВ и РИОСВ Враца, във връзка с одобряване на щатното разписание. Изрично е посочил, че липсват доказателства относно входящия номер, дата и час на извеждане на утвърденото длъжностно разписание на РИОСВ Враца, в сила от 16.06.2020 г., тъй като същите не се извеждат през деловодната система. Представените по делото разпечатки от деловодна програма Акстър не са оборени от жалбоподателя (сега касатора). От същите се установява спазване на процедурата предвидена в чл. 5, ал. 2 от Правилника за устройството и дейността на регионалните инспекции по околната среда и водите. Щатното разписание в сила от 16.06.2020 г. е утвърдено от директора на РИОСВ, одобрено е от министъра на околната среда и водите и е съгласувано от компетентните звена в МОСВ, видно от положените подписи от съответните длъжностни лица. Щатното разписание е в сила от 16.06.2020 г. На тази дата е издадена оспорваната заповед, с която е прекратено служебното правоотношение на служителя считано от 16.06.2020 г., поради съкращаване на длъжността. Предвид изложеното доводите и възраженията, които са изложени в касационната жалба са неоснователни, решението на първоинстанционния съд следва да се остави в сила. С оглед изхода на спора и заявената своевременно претенция на процесуалния представител на ответната страна за присъждане на разноски по делото, касационният жалбоподател следва да бъде осъден да заплати на РИОСВ Враца разноски по делото в доказан размер 1300 лв. договорено и заплатено по банков път възнаграждение за един адвокат. С оглед предмета на спора, фактическата и правна сложност на делото и извършените от адв. Василева процесуални действия бланкетното възражение на касатора за прекомерност на адвокатското възнаграждение е неоснователно.