Решение № 4269 от 27.03.2013 г. на ВАС по адм. д. № 3991/2013 г.

Решение № 4269 от 27.03.2013 г. на ВАС по адм. д. № 3991/2013 г., IV о., докладчик председателят Нина Докторова Производството е по реда на чл. 26, ал. 8 във връзка с ал. 1, т. 10 от Изборния кодекс (ИК) и във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Димитър Кинов Стоянов в качеството му на представляващ ПП "Национал-демократична партия" със седалище в гр. София срещу решение № 2204-МИ от 23.03.2013 г. на Централната избирателна комисия (ЦИК), с което е отказана регистрация за участие в частичните избори за кмет на кметство Синьо Бърдо, община Роман, област Враца, кметство Повет, община Кърджали, област Кърджали, кметство Стежерово, община Левски, област Плевен, насрочени за 12 май 2013 г. В жалбата се съдържа оплакване за неправилност на решението, като се релевира допуснато нарушение на съществени процесуални правила, на материалния закон и на неговата цел. По изложените съображения в нея се моли, решението да се отмени. Ответната страна по жалбата ЦИК не е взела становище. Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение намира жалбата за процесуално допустима като подадена от надлежна страна срещу акт, подлежащ на съдебно обжалване и в срока по чл. 26, ал. 8 ИК. Разгледана по същество, тя е неоснователна, по следните съображения: От данните по делото се установява, че ПП "Национал-демократична партия" е регистрирана с решение от 10.07.2012 г. в регистъра на политическите партии по ф. д. № 445/2012 г., според представеното удостоверение, издадено на 8.02.2013 г. от СГС. Законният представител на ПП "Национал-демократична партия" е подал заявление на 20 март 2013 г. за регистрирането на партията в регистъра на партиите и коалициите от партии за участие в частичните избори за кмет на кметство Синьо Бърдо, община Роман, област Враца, кметство Повет, община Кърджали, област Кърджали, кметство Стежерово, община Левски, област Плевен, насрочени за 12 май 2013 г. Към заявлението не са били приложени документите по чл. 89, ал. 3, т. 1, 3, 4, 5, 7, 8, 9 и 11 ИК. Екземпляр от документите по чл. 89, ал. 3, т. 1, 3, 4, 5, 7, 8 и 9 са се намирали в ЦИК в оригинал към документите на партията за участие в изборите за народни представители, насрочени за 12 май 2013 г. Списъкът по чл. 89, ал. 3, т. 11, който съдържа имената, ЕГН и саморъчен подпис на не по-малко от 7000 избиратели, подкрепящи регистрацията на партията не е бил приложен. При приемането на заявлението с приложенията към него ЦИК е констатирала непълнотата и е дала указания на заявителя в 3-дневен срок да я отстрани. В 17:00 часа на същия ден, в който са дадени указанията, е било получено уведомително писмо в ЦИК, че ПП "Национал-демократична партия" няма да се ползва от предоставения срок, защото вече е била регистрирана в ЦИК за участие в частичните местни избори на 7 април 2013 г. ЦИК се е произнесла с решение № 2143-МИ от 1 март 2013 г., с което е оставила без разглеждане искането на партията за регистрация във всички частични и нови местни избори до 2015 г. Така описаните факти, ЦИК на две свои заседания е провела обсъждане относно заявлението, като е съпоставила фактическите установявания с нормите на чл. 280, т. 3 и чл. 285, ал. 4 ИК и е достигнала до следните изводи: На първо място ПП "Национал-демократична партия" не е била регистрирана в ЦИК за участие в общите избори за общински съветници и кметове, произведени на 23 октомври 2011 г. На второ място ЦИК е приела, че не са спазени изискванията на чл. 280, т. 3 ИК и решение № 24-МИ от 13 юли 1011 г., и решение № 2107-МИ от 6 февруари 2013 г. за участие в частичните избори за избор на кмет на посочените кметства, поради което е отказала регистрацията на ПП "Национал-демократична партия" за участие в частичните избори за кмет на кметство Синьо Бърдо, община Роман, област Враца, кметство Повет, община Кърджали, област Кърджали, кметство Стежерово, община Левски, област Плевен, насрочени за 12 май 2013 г. Постановеното решение е правилно, а жалбата срещу него като неоснователна и недоказана следва да се отхвърли. Неоснователно е оплакването в жалбата, че ЦИК е допуснала съществено нарушение на процесуалните правила при издаването на акта си. Такива нарушения на процедурата не са обосновани и не са посочени, поради което не следва да се обсъждат. От данните по делото се установява, че при констатиране на непълнотата на подаденото заявление ЦИК е дала 3-дневен срок за отстраняването й в изпълнение на изискването на чл. 285, ал. 4 във връзка с чл. 90, ал. 1 ИК. В тази връзка следва да се посочи, че въпреки уведомяването на ЦИК от страна на жалбоподателя, че няма да се ползва от дадения срок за отстраняване на непълнотата на заявлението, ЦИК е постановила решението си след изтичането на законовия срок. На следващо място от приложените протоколи № 282 от 22 март 2013 г. и № 283 от 23 март 2013 г. от проведени заседания на ЦИК се установява, че е разгледано заявлението на ПП "Национал-демократична партия". По него са направени обсъждания от членовете на ЦИК, след което е гласувано предложеното решение, което е прието и с изискваното по закон мнозинство. От изложеното следва, че при постановяване на решението си ЦИК не е допуснала съществено нарушение на процедурните правила. Неоснователно е оплакването и за допуснато нарушение на материалния закон. От данните по делото безспорно е установено, че ПП "Национал-демократична партия" не е била регистрирана в ЦИК за участие в изборите за общински съветници и кметове, произведени през 2011 г. Тя е регистрирана през 2012 г. и за нея важат правилата на чл. 280, т. 3 ИК. Второто изречение на т. 3 изисква към заявлението за регистрация да се приложат документите по чл. 89, ал. 3 или препращането е към първоначалната регистрация на партии и коалиции от партии при избори за общински съветници и кметове. Обстоятелството, че вече такива документи изисквани по ал. 3 на чл. 89 са били представени в ЦИК, но за провеждане на частични избори за други кметства, не освобождава партията от задължението за представянето им при регистрацията в ЦИК за участие в частични избори за кмет на кметства, различни от предходните. Изискването на законодателя е за всяко участие в частични избори да се представя заявление за регистрация в ЦИК с представяне на приложенията към него, така както са посочени в ал. 3 на чл. 89. Това изискване важи и за списъка по чл. 89, ал. 3, т. 11 ИК. Регистрацията на партията е за участие в отделни нови частични избори за кметове на кметства. Всеки избор е отделен и е насрочен с отделен указ на президента, в който са обединени по няколко кметства в конкретния случай. Изискването на законодателя е представянето на списък с имената, ЕГН и саморъчен подпис към заявлението за регистрация на не по-малко от 7 000 избиратели, подкрепящи регистрацията. Регистрацията на партията е за участие в съответния вид избор, за който е подадено заявлението, а подписите на избирателите установяват подкрепата им дадена на партията за участие в конкретния вид избор. Като не е представила документите по чл. 89, ал. 3, изчерпателно изброени в мотивите на обжалваното решение ПП "Национал-демократична партия" не е изпълнила изискването на ИК. При непълно заявление, даден срок за отстраняване на непълнотата и неотстраняването му, ЦИК не е имала друга възможност освен да откаже регистрирането на партията за участие в новите частични избори за кмет на посочените кметства. С постановения отказ ЦИК е спазила изискването на закона, а не го е нарушила както неправилно се твърди в жалбата. Неоснователно е и оплакването в жалбата, че ПП "Национал-демократична партия" е била поставена в по-неблагоприятно положение в сравнение с партиите, регистрирани за участие в общите местни избори произведени през 2011 г. от страна на ЦИК с обжалваното решение. Самият законодател е направил разграничение в изискванията за регистрация към вече регистрираните в ЦИК партии, като в чл. 280, т. 1 ИК е указал, че те запазват регистрацията си, а допълнително към заявлението си представят документите по чл. 89, ал. 3, т. 2 и 6.