Решение № 9077 от 20.06.2013 г. на ВАС по адм. д. № 9835/2012 г.

Решение № 9077 от 20.06.2013 г. на ВАС по адм. д. № 9835/2012 г., III о., докладчик съдията Жанета Петрова Тодор Милчев Петров е подал касационна жалба срещу решението от 4.06.2012 г. по адм. дело № 10758/2011 г. по описа на Административния съд - София град, с което е била отхвърлена жалбата му срещу решение № 276/2.11.2011 г. на Комисията за разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия, в частта за обявяване на принадлежността му към органите на Държавна сигурност. Направени са оплаквания за неправилност на решението поради съществено нарушение на съдопроизводствените правила и нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено с постановяването на друго, с което да се отмени административния акт или делото да се върне за ново разглеждане, като се присъдят направените разноски. Комисията за разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия е поискала отхвърлянето на жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, като провери правилността на решението с оглед направените касационни оплаквания намира, че жалбата е основателна. Административният съд е установил, че с писмо № 90-03-426/17.06.2011 г. Министерството на регионалното развитие и благоустройството изпратило на Комисията за разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия списък на лицата, заемали или заемащи публична длъжност или извършвали и извършващи публична дейност в министерството за времето от 10.11.1989 г. до настоящия момент. В списъка под № 537 бил посочен Тодор Милчев Петров, заемал длъжността началник на отдел "Съгласуване и контрол" за периода 19.07.2007 г. - 20.10.2008 г. С решение № 276 от 02.11.2011 г. на комисията била установена принадлежност на Тодор Милчев Петров към Държавна сигурност в качеството му на съдържател на конспиративна квартира. Изводът за принадлежност на лицето към Държавна сигурност се основавал на данните в регистрационен дневник, картон обр. 6 и писмо рег. № 176-2/10.05.1990 за изключване на съдържател на конспиративна квартира с псевдоним "Витоша" от оперативен отчет. Според тези документи, лицето Тодор Милчев Петров, родено на 21.02.1952 г., било вербувано на 16.09.1982 г. за сътрудник на Държавна сигурност, а на 06.10.1982 г. бил регистрирано като съдържател на конспиративна квартира с псевдоним "Витоша". От правна страна съдът приел, че представените документи удостоверяват принадлежността на Тодор Милчев Петров към Държавна сигурност в качеството му на секретен сътрудник по смисъла на § 1, т. 4 от ДР на Закона за достъп и разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия. Административният съд счел за неоснователен довода, че принадлежността на лицето към Държавна сигурност не подлежи на оповестяване, тъй като той е бил чужд гражданин към момента на вербуването му и станал български гражданин едва след издаването на указ № 67/10.03.1993 г. на президента на Република България. Съдът се позовал на представената по делото заповед № 3900/11.11.1974 г. на министъра на вътрешните работи, съгласно която можели да се вербуват и чужди граждани. Съдът не възприел и възражението на жалбоподателя, че към посочената в документите дата на вербуване той живеел с родителите си и не е разполагал със собствено жилище, каквото се изисквало за съдържател на явочна квартира. Съдът обосновал преценката си със заповед № 3900/11.11.1974 г. на министъра на вътрешните работи, според която съдържателят на конспиративна квартира имал задължение да предостави доброволно намиращи се на негово разположение помещения за срещи с агенти и резиденти. Административният съд направил извод, че записаната в картон обр. № 6 дата на раждане на сътрудника на Държавна сигурност - 25.02.1952 г. била сгрешена и действителната дата на раждане на лицето е датата 21.02.1952 г., на която бил роден жалбоподателят. Според съда, комисията не нарушила закона, вписвайки датата на раждане на жалбоподателя в решението, с което била обявена принадлежността му към Държавна сигурност. С оглед данните в представената по делото извадка от Национална база данни "Население", с имената "Тодор Милчев Петров" били регистрирани само две лица - жалбоподателят и още едно лице, което обаче не попадало в обхвата на закона с оглед годината му на раждане, което давало основание да се приеме, че именно жалбоподателят е бил регистриран като сътрудник на Държавна сигурност. Тъй като оспореният акт на комисията бил издаден в съответствие със закона, съдът отхвърлил подадената жалба. Решението противоречи на материалния закон. Първоинстанционният съд е направил преценка, че комисията е имала основание за разкриването на принадлежност към Държавна сигурност на посоченото в решението лице. В действителност, обявяването на принадлежност към Държавна сигурност на лицето Тодор Милчев Петров не е било допустимо по силата на действащите към момента на постановяване на решението на комисията нормативни разпоредби. Съгласно чл. 26, ал. 1, т. 2 и 3 ЗДРДОПБГДСРСБНА (редакция ДВ, бр. 25 от 3 април 2009 г.) установяването на принадлежност към органите по чл. 1 от закона е задължително за лица, заемали публични длъжности от 10 ноември 1989 г. до влизането на закона в сила и за лица, заемащи публични длъжности или извършващи публични дейности към деня на влизане на закона в сила. Законът за достъп и разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия е обнародван в Държавен вестник, брой 102 от 19 декември 2006 г., и е влязъл в сила на 23.12.2006 г. Тодор Милчев Петров не е заемал публична длъжност и не е извършвал публична дейност за времето от 10 ноември 1989 г. до влизането на закона в сила, както и не е бил заварен на такава длъжност при влизането на закона в сила. Той е заемал длъжността началник на отдел "Съгласуване и контрол" в Министерството на регионалното развитие и благоустройството в периода 19.07.2007 г. - 20.10.2008 г., поради което не е подлежал на проверка от страна на комисията. С оглед констатираното касационно основание решението на административния съд следва да се отмени и вместо него да се постанови друго, с което да се отмени решение № 276/2.11.2011 г. на Комисията за разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия, в частта за обявяване на принадлежността на Тодор Милчев Петров към органите на Държавна сигурност. С оглед изхода на делото в полза на жалбоподателя следва да се присъдят направените разноски в размер на 305 лева. По изложените съображения и на основание чл. 222, ал. 1 АПК Върховният административен съд