Решение № 14235 от 20.11.2018 г. на ВАС по адм. д. № 1232/2018 г.

Решение № 14235 от 20.11.2018 г. на ВАС по адм. д. № 1232/2018 г., V о., докладчик председателят Йовка Дражева Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на началника на отдел "Охранителна полиция" при ОД на МВР – Перник, чрез процесуален представител, против решение № 351/6.12.2017 г. по адм. д. № 564/2017 г. по описа на Административен съд - Перник. С решението е отменена заповед рег. № 313 з-1753/20.09.2017 г., с която на младши инспектор Е. Костурков е наложено дисциплинарно наказание "писмено предупреждение" за срок от шест месеца. Излага доводи за неправилност на съдебния акт поради допуснато нарушение на материалния закон, съществени нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост - отменителни касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Твърди, че направените от съда изводи за допуснати съществени процесуални нарушенние при издаване на процесната заповед са неправилни и необосновани. Иска отмяна на първоинстанционното решение. Ответникът Е. Костурков, чрез процесуален представител адв. В. Босев, изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, пето отделение, като взе предвид, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК, намира същата за допустима. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: С решение № 351/6.12.2017 г. по адм. д. № 564/2017 г. по описа на Административен съд - Перник е отменена заповед с рег. № 313 з-1753 от 20.09.2017 г. на началник отдел "Охранителна полиция" при ОД на МВР Перник, с която на основание чл. 194, ал. 2, т. 1, чл. 197, ал. 1, т. 2, чл. 199, ал. 1, т. 3 и чл. 204, т. 4 от ЗМВР на Е. Костурков, младши автоконтрольор в група "Организация на движението, пътен контрол и превантивна дейност" на сектор "Пътна полиция" при ОДМВР – Перник е наложено дисциплинарно наказание "писмено предупреждение" за срок от 6 месеца. За да постанови този резултат съдът приема, че заповедта е постановена при допуснати съществени нарушение на административнопроизводствените правила – чл. 146, т. 3 от АПК и не дължи произнасяне по останалите отменителни основания по чл. 146, т. 4 и т. 5 от АПК. Мотивирал се е, че е нарушен редът за установяване на дисциплинарното нарушение и за налагане на дисциплинарното наказание, а именно не е видно кое е първото действие по установяване на нарушението, нарушен е и чл. 206, ал. 1 и ал. 2 от ЗМВР. Решението е правилно и следва да се остави в сила. Фактическата обстановка е изяснена от първоинстанционния съд с допустими доказателствени средства в административна преписка. Въз основа на установените факти съдът приема, че е неясно кое е първото действие по установяване на нарушението, което препятства проверката на сроковете по чл. 195 от ЗМВР. Настоящият съдебен състав счита тези изводи на съда за неправилни, тъй като има данни кога е установено дисциплинарното нарушение. Изложеното не променя крайния извод, че решението следва да бъде оставено в сила, тъй като заповедта на началник отдел "Охранителна полиция" при ОД на МВР - Перник е постановена в нарушение на чл. 195, ал. 1 от ЗМВР. Съгласно чл. 196, ал. 1 от ЗМВР нарушението се смята за открито когато органът, компетентен да наложи дисциплинарното наказание, е установил извършеното нарушение и самоличността на извършителя. Установяването на нарушението по чл. 196, ал. 2 от ЗМВР става с постъпването на материалите при компетентния дисциплинарно наказващ орган, което е станало на 18.07.2017 г. Справка № 1158 р-5779 е постъпила при началника на ОД на отдел ОП на ОД на МВР на 18.07.2017 г. Върху нея е поставена резолюция от издателя на акта на 9.08.2017 г. Релевантната дата е обаче 18.07.2017 г., тъй като това е обективно установим момент, а не датата, на която органът се е запознал с нея. Съгласно чл. 195, ал. 1 от ЗМВР дисциплинарното наказание се налага в 2-месечния срок и считано от 18.07.2017 г. срокът изтича на 18.09.2018 г. (вторник работен ден). Като е наложил наказание на 20.09.2017 г. дисциплинарно наказващият орган - началник отдел "Охранителна полиция" при ОД на МВР – Перник, е нарушил чл. 195, ал. 1 от ЗМВР. При постановяване на заповед с рег. № 313 з-1753 от 20.09.2017 г. началникът на отдел "Охранителна полиция" при ОД на МВР Перник е нарушил и чл. 206, ал. 2 от ЗМВР. При определяне на вида и размера на дисциплинарните наказания се вземат предвид тежестта на нарушението и настъпилите от него последици, обстоятелствата, при които е извършено, формата на вината и цялостното поведение на държавния служител по време на службата. В случая няма конкретни мотиви, с които да е извършена индивидуализация на наказанието. Такива не се съдържат и в други документи, съставени за целите на административното производство, наказанието "писмено предупреждение" е второто по тежест наказание по чл. 197, ал. 1 от ЗМВР. Не са изложени мотиви относно цялостното поведение на държавния служител по време на неговата служба. Кадровата справка на лицето е с УРИ № 313 р-12843/26.10.2017 г., т. е. изготвена е след подаване на жалбата до съда от 6.10.2018 г., поради което наказващият орган не е могъл да я вземе предвид. Видът на наказанието в случая е в дискрецията на административния орган, но липсата на мотиви по смисъла на чл. 206, ал. 2 от ЗМВР представлява съществено нарушение на административнопроизводствените правила, основание за отмяна на заповедта. Посочените нарушения са основание за оставяне на решението в сила. На основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение