Решение № 5438 от 27.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 5536/2009 г.

Решение № 5438 от 27.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 5536/2009 г., IV о., докладчик съдията Цветана Сурлекова Производството е по чл. 25, ал. 3 , във връзка с ал. 1, т. 5 от Закона за избиране на членове на Европейския парламент от Република България (ЗИЧЕПРБ). Образувано е по жалба на Яне Георгиев Янев, в качеството му на главен секретар на ПП "Ред, законност и справедливост", против Решение № 40/16.04.2009 г. на ЦИК по ЗИЧЕПРБ , с твърдения за неправилност, като издадено в нарушение на материалния закон и при допуснати нарушения на административно-производствените правила и за нищожност на административния акт, издаден извън кръга на компетентност и правомощия на ЦИКЕП. Прави се искане съдът преюдициално да се произнесе по въпроса за нищожността на Решение № ЕП-12/07.04.2009 г. на ЦИК по ЗИЧЕПРБ , в частта му по т. 12 относно съотношението на политическите партии и коалиции представени в Централната избирателна комисия. Централната избирателна комисия чрез процесуалните си представители в съдебно заседание излага съображения за недопустимост на жалбата, поради просрочие на същата а по същество за неоснователност. Върховният административен съд счита жалбата процесуално допустима, тъй като наред с искането за недействителност на административния акт поради неправилност, се поддържа и нищожност на същия, което в съответствие с разпоредбата на чл. 149, ал. 5 от АПК не е ограничено във времето. Преценена по същество жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА поради следните съображения: С обжалваното решение на ЦИКЕП, на основание чл. 25, ал. 1, т. 5 , във връзка с чл. 13 и чл. 14 от ЗИЧИПРБ е назначена Районната избирателна комисия ( РИК) в избирателен район Велико Търново, № 4. В нея не са били включени представители на ПП "Ред, законност и справедливост". Твърденията на жалбоподателя са, че политическата партия е парламентарно представена сила и е следвало да бъде поканена от областния управител за участие в консултациите и нейни представители да бъдат включени в състава на самата РИК. Според него неправилно и при липса на компетентност ЦИКЕП в т. 10 и т. 9 от Решения № № ЕП- 12 и 13/07.04.2009 г. е дописала Указ № 83 от 03.04.2009 г. на Президента на Републиката (ДВ бр. 25/2009 г.) за назначаване на ЦИК за произвеждане на избори за членове на Европейския парламент от РБ, в частта им относно численото и политическото представителство на политическите сили в нея. Същата е постановила решението си в нарушение на чл. 13, ал. 1 и чл. 14 от ЗИЧЕПРБ и извън предоставената й от закона компетентност, което е основание за неговата нищожност, респективно за недействителност. Върховният административен съд не възприема доводите както за нищожност така и за незаконосъобразност на обжалваното решение и намира същите неоснователни. Въпросът за законосъобразността на Решения № ЕП- 12 и 13/ 07.04.2009 г. на ЦИКЕП, и по-конкретно за нищожността на същите по т. 9 и т. 12 е бил предмет на съдебен спор по адм. д. № 5528/ 2009 г. и д. № 5529/ 2009 г. на ВАС. С влезли в сила определения по тези дела съдът е приел, че обжалваните решения не са в обхвата на изброените в чл. 25, ал. 3 от ЗИЧЕПРБ, спрямо които съдебният контрол е допустим. По тези съображения е оставил без разглеждане жалбите на ПП "Ред, законност и справедливост" срещу тях и е прекратил производствата по делата След като тези актове са били предмет на нарочен съдебен контрол и с влязъл в сила съдебен акт съдът е приел недопустимост на жалбите поради изключването им със закон от съдебен контрол, недопустимо е последващо произнасяне от страна на съда както по искането за незаконосъобразност, така и за нищожност на административния акт- пълна или в отделни негови части, в това число и по реда на косвения съдебен контрол, каквото искане се съдържа в жалбата. Освен това последното изменение ЗИЧЕПРБ е от 03.04.2009 г., обнародвано в ДВ бр. 25/ 3.04.2009 г., и е в сила от същата дата. Указът на Президента на Републиката за назначаване състава на ЦИКЕП е от тази дата. С него е определен числения и персонален състав на ЦИКЕП. Актовете на Президента на Републиката, в това число и тези по ЗИЧЕПРБ , по силата на чл. 2, ал. 2, т. 1 от АПК са изключени от предвидения в него съдебен контрол. С обнародването им в Държавен вестник същите по силата на закона са изпълняеми. При това числеността и политическото представителство в районните избирателни комисии по силата на чл. 14 от закона са предопределени от тези на Централната избирателна комисия, поради което актовете на ЦИКЕП за определяне броя на членовете на районните избирателни комисии и политическото представителство са издадени при условията на обвързана компетентност. Неоснователни са твърденията на жалбоподателя за това, че обжалваното решение на ЦИКЕП е издадено в нарушение на чл. 13, ал. 1, изр. 1 от ЗИЧЕПРБ и по-конкретно че той като парламентарно представена политическа партия не е бил допуснат до участие за консултации от областния управител, което съставлявало съществено нарушение на административнопроизводствените правила, водещи до отмяната на административния акт. Съгласно чл. 13, ал. 1 от ЗИЧЕПРБ, не по-късно от 45 дни преди изборите ЦИК назначава районните избирателни комисии по предложение на областния управител, направено след консултации с парламентарно представените партии и коалиции. Определение на понятието "парламентарно представени" е дадено в разпоредбата на т. 6 от §1 от Допълнителната разпоредба на ЗИЧИПРБ. Според същата, в редакцията й след изменението на закона, обнародвано в ДВ бр. 25/ 2009 г., в сила от 3.04.2009 г. " Парламентарно представени" са партиите и коалициите, които са участвали в последните избори за народни представители и имат парламентарна група в Народното събрание". От приложените към административната преписка доказателства е видно, че с решение от 20.12.2000 г. по ф. д. № 14403/2000 г. СГС е вписал в регистъра на политическите партии политическа партия "Национално сдружение- БЗНС" със седалище гр. София, представлявана от председателя на партията Яни Георгиев Янев. Политическата партия е взела участие в изборите за 40-то Народно събрание в състава на Коалиция "ОДС- СДС, Демократическа партия, Движение "Гергьов ден", БЗНС, Народен съюз- БЗНС и ДРОМ", регистрирана с Решение № 36/ 08.05.2005 г. на ЦИК. С решение от 31.01.2006 г. СГС е извършил промяна в регистрацията на политическа партия "Национално сдружение- БЗНС" като е вписано ново наименование на партията- "Ред, законност и справедливост", представлявана от председателя на партията Георги Евдокиев Марков и главния секретар на партията Яне Георгиев Янев. От приложеното към преписката удостоверение № 952-00-23/ 10.04.2009 г. издадено от главния секретар на Народното събрание е видно, че на 10.04.2009 г. е регистрирана и обявена от председателя на Народното събрание парламентарна група "Ред, законност и справедливост", състояща се от 11 народни представители с председател на групата Яне Янев. От горните данни става ясно, че ПП "Ред, законност и справедливост" е парламентарно представена партия по смисъла на §1, т. 6 от ДР на ЗИЧЕПРБ. Към датата на провеждане на консултациите пред областния управител - 13.04.2009 г. са били налице и двете кумулативно предвидени предпоставки - като политическа партия в състава на предизборна коалиция е участвала в последните избори за народни представители и е имала парламентарна група в Народното събрание. Указът на Президента на Републиката за назначаване състава на ЦИКЕП е обнародван в ДВ бр. 25/ 03.04.2009 г. Това означава, че към тази дата ПП "Ред, законност и справедливост" е отговаряла само на едно от изискванията на § 1, т. 6 от ДР на ЗИЧЕПРБ за да бъде парламентарно представена- била политическа партия участвала в последните избори за народни представители, но не е отговаряла на второто кумулативно изискване да има парламентарна група. При условие, че към този момент не е отговаряла на това изискване, не е имало законово основание нейни представители да участват в консултациите пред Президента на Републиката. Към датата на издаване на указа, съставът на ЦИКЕП е определен от Президента в съответствие с правомощията му по чл. 12, ал. 1 от ЗИЧЕПРБ, при от отсъствието на представители на тази политическа партия. От това следва, че решението на ЦИКЕП за назначаване на РИК е в съответствие с чл. 14 от ЗИЧЕПРБ, тъй като е обвързано от указа на Президента на Републиката относно числеността и съотношението на политическите партии и коалиции, представени в Централната избирателна комисия. При тази обвързаност на решението на ЦИКЕП с указа на Президента на Републиката, неучастието на ПП "Ред, законност и справедливост" в консултациите пред областния управител, макар към този момент (13 април 2009 г.) тя да е отговаряла на изискванията за парламентарно представена партия по смисъла на §1, т. 6 от ДР, не може да се приеме за съществено нарушение на административно производствените правила до степен, обуславяща отмяната на решението на ЦИКЕП. Това е така, защото при условията на обвързаната компетентност на решението на ЦИКЕП с указа на Президента, не може да доведе до промяна в състава на РИК и в нея да бъдат включени представители на политическата партия. При тези съображения подадената от ПП "Ред, законност и справедливост" гр. София жалба, срещу Решение № 40/16.04.2009 г. на ЦИКЕП е неоснователна и следва да се отхвърли. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, във връзка с чл. 25, ал. 3 от ЗИЧЕПРБ, Върховният административен съд в състав на четвърто отделение