Решение № 4571 от 7.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 9050/2008 г.

Решение № 4571 от 7.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 9050/2008 г., III о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Подадена е касационна жалба от кмета на община Баните, област Смолян, подадена чрез процесуален представител адвокат Вихър Родопски, против решение № 89/19.05.2008 г. постановено по адм. дело № 67/2008 г. по описа на Административен съд - Смолян, с което е отменено решение № Д-1510/11.03.2008 г. на кмета на община Баните и преписката е върната за ново произнасяне по заявление № Д-1015/11.02.2008 г. от Велин Руменов Фиданов, Митко Пеев Якубовски, Зорка Асенова Димитрова и Пламен Юлиянов Топчиев, допълнено със заявление от 24.03.2008 г. Касаторът поддържа, че решението е неправилно, като необосновано, постановено в нарушение на материалния закон и процесуалните правила, представляващи касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. По изложените в жалбата съображения моли решението да бъде отменено, като вместо това бъде отхвърлена жалбата, по която е образувано първоинстанционното производство. Ответниците по касационната жалба - Велин Руменов Фиданов, Митко Пеев Якубовски, Зорка Асенова Димитрова и Пламен Юлиянов Топчиев, не изразяват становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, Трето отделение, в настоящия състав, като взе предвид наведените касационни основания, доказателствата по делото и доводите на страните, намира, че жалбата е подадена в законоустановения срок от легитимирано лице, поради което е допустима, а разгледана по същество е неоснователна. С обжалваното решение Смоленският административен съд е отменил решение № Д-1510/11.03.2008 г. на кмета на община Баните и преписката е върната за ново произнасяне по заявление № Д-1015/11.02.2008 г., подадено от Велин Руменов Фиданов, Митко Пеев Якубовски, Зорка Асенова Димитрова и Пламен Юлиянов Топчиев, допълнено със заявление от 24.03.2008 г., с които е поискан достъп до обществена информация - документация по изпълнения през 2007 г. проект "Баните - Доксато - Зеления коридор на Родопската екосистема", без личните данни на участниците в процедурата. За да уважи подадената жалба първоинстанционният съд по същество е приел, че: със заявленията от 11.02.2008 г. и 24.03.2008 г. (второто подадено във връзка с дадените от органа указания за уточняване на искането) е поискан достъп до обществена информация от Велин Руменов Фиданов, Митко Пеев Якубовски, Зорка Асенова Димитрова и Пламен Юлиянов Топчиев; доколкото с него е осъществено произнасяне по същество, ирелевантни за преценката на законосъобразността на обжалваният отказ са съображенията на административния орган, че заявленията са неясни; решение № Д-1510/11.03.2008 г. не съдържа конкретно посочване на документите, свързани с проект "Баните - Доксато - Зеления коридор на Родопската екосистема", представляващи служебна тайна или съдържащи данни относно трети лица, което препятства съда да извърши преценка на законосъобразността на постановения на посочените основания, отказ. С оглед направените изводи за допуснати при издаването на обжалвания акт, съществени нарушения на административнопроизводствените правила, правилно обжалваното решение е отменено и преписката е върната за ново произнасяне на кмета на община Баните, по заявленията за достъп до обществена информация. Обосновано е прието от съда, че поисканата информация е обществена по смисъла на чл. 2 ЗДОИ и не е предоставена от кмета на община Баните, в качеството му на компетентен орган по чл. 3, ал. 1 от същия закон. Според чл. 4, ал. 1 ЗДОИ всеки гражданин на Р България има право на достъп до обществена информация при условията и по реда определени в този закон, освен ако в друг закон е предвиден специален ред за търсене, получаване и разпространяване на такава информация. Във връзка с наведените в касационната жалба доводи следва да се отбележи, че настоящият състав не възприема схващането, застъпено от първоинстанционния съд, че в заявлението не са конкретизирани документите, чието предоставяне се иска - същите са индивидуализирани в достатъчна степен с посочването на проекта, за който се отнасят. Съгласно чл. 29, ал. 1 ЗДОИ административният орган в случаите, в които не е ясно каква информация се иска или искането е формулирано твърде общо, има задължението да уведоми заявителя, че следва да уточни предмета на поисканата информация в срок от тридесет дни. Кметът на община Баните е дал указания в посочения смисъл и след като не се възползвал от възможността по ал. 2 на чл. 29 ЗДОИ да остави заявлението без разглеждане, не може да откаже предоставянето на достъп до информация само на това основание. Не би могло да се приеме, че исканите документи не попадат в кръга на формите на достъп до обществена информация по чл. 26, ал. 1 ЗДОИ, тъй като формата, в която се претендира предоставянето на информация има препоръчителен характер и не представлява задължителен реквизит на заявлението за достъп до обществена информация по аргумент от чл. 25, ал. 2 ЗДОИ. По изложените съображения съдът намира, че не са налице твърдените в касационната жалба основания за отмяна. Обжалваното решение е правилно, като обосновано, съобразено с приложимия материален закон и постановено при спазване на процесуалните правила, поради което следва да бъде оставено в сила. Водим от горното, Върховният административен съд, Трето отделение,