Решение № 4600 от 2.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4282/2013 г.

Решение № 4600 от 2.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4282/2013 г., IV о., докладчик съдията Тодор Петков Производството е по чл. 26, ал. 7 във връзка с ал. 1, т. 5 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба от ПП "СДС", регистрирана по ф. д. № 1661/1997 г. по описа на СГС, представлявана от Председателя й - Емил Станев Кабаиванов, ПП"Обединени земеделци", регистрирана по ф. д. № 10398/2007 г. по описа на СГС, представлявана от Председателя й - Петя Ставрева Ставрева, ПП "Българска социалдемократична партия", регистрирана по ф. д. № 572/1990 г. по описа на СГС представлявана от Председателя й - Йордан Ангелов Нихризов и ПП "Радикалдемократическа партия в България", регистрирана по ф. д. № 981/1990 г. по описа на СГС, представлявана от Председателя й - Захари Петров Петров, в качеството им на членове на коалиция от партии "Синята коалиция" регистрирана в ЦИК с решение № НС-91/30.05.2009 г. срещу Решение № 2302-НС/27.03.2013 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/, с което на основание чл. 26, ал. 1, т. 5 от ИК е назначена Районна избирателна комисия - Враца, обл. Враца за изборите за народни представители на 12.05.2013 г. Поддържат се доводи за противоречие с материалноправните разпоредби - чл. 27, ал. 2 от ИК и нарушение на административните правила. По тези и други съображения, подробно развити в жалбата и становището по същество на спора се претендира отмяна на решението и алтернативно в частта му, с която е определен представител в РИК-Враца на "Синята коалиция". Ответникът, Централна избирателна комисия чрез процесуалния си представител взема становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, Четвърто отделение за да се произнесе по жалбата на основание данните по делото и закона констатира следното: Жалбата е допустима, а възражението на ответника в тази връзка касае същността на спора. С обжалваното решение на ЦИК, е назначена Районна избирателна комисия /РИК/ -Враца в състав от 13 членове, от които са назначени председател, заместник председател и секретар. При постановяване на решението ЦИК е установила постъпилото писмо от областния управител на област Враца с вх. № 131-НС от 23 март 2013 г. на ЦИК, в което е посочено, че не е постигнато съгласие между участниците в консултациите по отношение на позициите за заместник - председател. Към писмото са представени всички изискуеми документи, включително протокол за проведени консултации на 21.03.2013 г. При изводи за спазване на процедурата, на основание чл. 26, ал. 1, т. 5 във връзка с чл. 15, ал. 1 и 3, чл. 16, ал. 2 и 4, чл. 27, ал. 5 и 10 и чл. 28 и § 6, т. 4 от ДР на Изборния кодекс и Решение № 2167-НС от 15.03.2013 г. на ЦИК, Централната избирателна комисия е постановила обжалваното решение. Районните избирателни комисии се назначават от Централната избирателна комисия съгласно реда и сроковете по чл. 27 от ИК. Процедурата предвижда в случаите, когато не е постигнато съгласие между представителите на парламентарно представените партии и коалиции от партии и на партиите и коалициите от партии, които имат членове на Европейския парламент, но не са парламентарно представени, областният управител не по-късно от 45дни преди изборния ден изпраща на Централната избирателна комисия предложенията, направени от парламентарно представените партии и коалиции от партии и от партиите и коалициите от партии, които имат членове на Европейския парламент, но не са парламентарно представени. Анализа на фактите по делото в съответствие с приложимото право налага извод за неоснователност на жалбата. На първо място следва да се посочи, че оспореният административен акт е мотивиран. Напълно е допустимо мотивите да бъдат изложени отделно от акта и да се съдържат в други документи, които подготвят неговото издаване и са част от административната преписка. В случая това е Протокол № 284 от 25.03.2013 г. и Протокол № 286 от 27.03.2013 г. от заседание на ЦИК, в който се съдържат станалите разисквания, обсъждания и при гласували 20 членове е взето решение с 18 гласа "за", против - 2 гласа. Видно от представената административна преписка, между участниците в консултациите при областния управител на Област Враца не е било постигнато съгласие, поради което ЦИК е упражнила правомощието си предвидено в чл. 27, ал. 10 от ИК. Спазен е срока по § 6, т. 4 от ДР на ИК, РИК да бъде назначена не по-късно от 45 дни преди изборния ден. Като неоснователно се преценява възражението в жалбата, че процедурата по чл. 27, ал. 2 от ИК е опорочена, тъй като упълномощеното от жалбоподателите лице Красимир Светославов Донов в качеството му на представляващ 4 от 5-те партии образуващи коалицията от партии "Синята коалиция" не е допуснато до присъствие при консултациите за състава на РИК на 21.03.2013 г., като писмените му предложения е отказано да бъдат дори входирани, както и това, че от името на КП "Синята коалиция" в консултациите са участвали лица, които не са упълномощени от легитимно представляващите коалицията, а от лицата Мартин Димитров Димитров и Иван Йорданов Костов чиито предложения са обсъдени и приети. Това е така, защото към момента на провеждане на консултациите в съответствие с Решение от 25.05.2009 г. за създаване на предизборна коалиция за участие в изборите за народни представители в четиридесет и първото народно събрание на Република България е създадена предизборна коалиция от политически партии - четиримата жалбоподатели и ПП "Демократи за силна България" с наименование "Синята коалиция", която съгласно т. 3 от това решение се представлява от Мартин Димитров Димитров и Иван Йорданов Костов "само заедно". С Решение № НС-91/30.05.2009 г. е регистрирана коалиция от партии "Синята коалиция". Последваща промяна в състава на коалицията от партии не е извършвана. Позоваването на влязло в сила определение № 4096/25.03.2013 г. по адм. дело № 3904/2013 г. на ВАС относно искане за извършване на промяна в регистрацията на "Синята коалиция" и преюдициалност на спора относно представителството на коалицията е неоснователно. Видно от приложеното по административната преписка пълномощно от 18.03.2013 г. представляващите "Синята коалиция" Мартин Димитров Димитров и Иван Йорданов Костов съгласно Решение от 25.05.2009 г. за създаване на "Синята коалиция" надлежно са упълномощили Владислава Тошева Лакова и Цветомир Кирилов Кръстев да представляват "Синята коалиция" пред Областния управител на област Враца във връзка с консултациите по чл. 27, ал. 2 от ИК и да внесат предложение за състава на РИК -Враца. Тези лица са участвали в проведените консултации като Цветомир Кирилов Кръстев е избран и за зам. председател на РИК-Враца. Наличието на промяна в представителството на ПП "Съюз на демократичните сили" не обуславя промяна в представителството на КП "Синята коалиция", която е парламентарно представена и в съответствие с чл. чл. 28, ал. 2 от ИК има право да предлага членове на РИК. Отделните политически партии в КП "Синята коалиция" нямат право на самостоятелно представителство в РИК. Неоснователно е възражението за нарушение по чл. 28, ал. 4 от ИК, тъй като е неотносимо към настоящата хипотеза, поради това че жалбоподателите са участници в коалиция от партии парламентарно представена, от което обстоятелство черпят основания за представителство в РИК. Разпоредбата на чл. 28, ал. 4 от ИК е приложима само за партиите и коалициите от партии, които имат членове в Европейския парламент, но не са парламентарно представени. С оглед изложеното, обжалваното решение на ЦИК не страда от твърдяните пороци и жалбата срещу него ще трябва да бъде отхвърлена. Воден от горното и на основание чл. 26, ал. 7 от Изборния кодекс, Върховният административен съд - Четвърто отделение