Решение № 2143 от 14.02.2013 г. на ВАС по адм. д. № 6951/2012 г.

Решение № 2143 от 14.02.2013 г. на ВАС по адм. д. № 6951/2012 г., V о., докладчик съдията Диана Добрева Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба от управителя на "Чистота-98" ООД, със седалище и адрес на управление гр. Царево, ул. Юрий Гагарин № 1, чрез процесуален представител, срещу решение № 255 от 24.02.2012 г. по адм. дело № 1118/2011 г. по описа на Административен съд - Бургас, с което е отхвърлена жалбата на дружеството против заповед № РД-49/25.05.2011 г. на директора на Регионалната инспекция по околната среда и водите (РИОСВ) - Бургас. Касационната жалба е подадена в срок и е процесуално допустима. Жалбоподателят твърди, че решението е неправилно, като постановено при съществено нарушение на съдопроизводствените правила и нарушение на материалния закон. Иска се отмяна на процесното решение и присъждане на разноски по делото. Ответникът - директорът на РИОСВ - Бургас не взема становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на пето отделение (ВАС), за да се произнесе по касационната жалба, възприе установената от Административен съд - гр. Бургас фактическа обстановка. "Чистота-98" ООД е оператор на депо за неопасни отпадъци в гр. Китен, община Приморско, намиращо се в поземлен имот с идентификатор 37023.15.43. Съгласно Националната програма за управление на дейностите по отпадъците за териториите на общините Созопол, Царево и Приморско е утвърдено, изградено и въведено в експлоатация регионално депо за твърди битови отпадъци, находящо се в землището на с. Равадиново, община Созопол. С процесната заповед е наредено на основание чл. 42, ал. 1, т. 3 и § 5, ал. 6 от Преходните и заключителни разпоредби (ПРЗ) на Наредба № 8/2004 г. за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци (Наредба/та) и Национална програма за управление на дейностите по отпадъците да бъде преустановена експлоатацията на депо за неопасни отпадъци Китен, считано от 26.05.2011 г. и да се предприемат мерки за неговата рекултивация. Върховният административен съд - пето отделение, споделя изцяло правните изводи на Административен съд - Бургас, залегнали в мотивите на съдебното решение. Правилно съдът е приел, че преустановяването на експлоатацията на депото за неопасни отпадъци попада в приложното поле на чл. 42, ал. 1, т. 3 от Наредбата, според която процедурата за закриване на депото започва, когато компетентният орган се е произнесъл с мотивирано решение. В случая, издадената заповед № РД-49/25.05.2011 г. на директора на РИОСВ - Бургас е във връзка с хипотезата на § 5, ал. 6 от ПЗР на Наредбата, според която крайният срок за преустановяване на експлоатацията на съществуващи депа е до въвеждане в експлоатация на съответното за общината регионално депо, предвидено с Националната програма за управление на дейностите по отпадъците. Видно от данните по делото, за общините Созопол, Приморско и Царево е въведено в експлоатация регионално дело, находящо се в поземлен имот № 000379, местността "Чоплака", землището на с. Равадиново, което е в съответствие с Националната програма. По делото са ангажирани достатъчно доказателства, установяващи въвеждане в експлоатация на регионално депо за битови отпадъци, като в тази насока са посочени и фактически обстоятелства в мотивите на оспорената заповед. Не се споделя заключението на прокурора за основателност на жалбата, тъй като в процесната заповед изрично са посочени фактическите и правни основания за издаването й. В заключението още е посочено, че дейностите по рекултивация не са вменени на оператора с Наредбата, което е неправилно. В чл. 43, ал. 2 от Наредбата са посочени, какви точно дейности трябва да са включени в плана за закриване на депото, като в т. 2 е записано, че обхваща и техническата и биологичната рекултивация на депото. Тълкувайки волята на законодателя, изразена в § 5, ал. 6 на Наредбата и предвид действащата нормативна уредба в тази област, следва да се отбележи, че целта е съвпадането във времево отношение на преустановяване експлоатацията на съществуващи депа за битови отпадъци и въвеждане в експлоатация на съответното регионално депо, което е извършено и по този начин няма да се стигне до липса на депо за битови отпадъци в определена община. От друга страна в чл. 14 от Закона за управление на отпадъците (отм.) е посочено, че при прекратяване на дейността по третиране на отпадъците на дадена площадка преди изтичане на срока на съответното разрешение, органът определя изискванията за безопасното й ликвидиране и рекултивация, като изискванията са задължителни за лицата, упражнявали тази дейност. Не са налице отменителните основания на чл. 209 от АПК, решението като правилно и законосъобразно следва да бъде оставено в сила, а касационната жалба - без уважение. По делото е направено искане от "Чистота-98" ООД за присъждане на направените от него разноски. С оглед изхода на делото, същото се явява неоснователно. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение