Решение № 9156 от 1.07.2014 г. на ВАС по адм. д. № 9611/2012 г.

Решение № 9156 от 1.07.2014 г. на ВАС по адм. д. № 9611/2012 г., IV о., докладчик председателят Нина Докторова Производството е по реда на чл. 13, ал. 7 ЗЕ във връзка с чл. 145 - 178 АПК.

Образувано е по жалба на "ЕВН България Електроснабдяване" АД, подадена чрез процесуалния му представител адвокат Лора Георгиева, против решение № Ц-17 от 28.06.2012 г. на Държавната комисия за енергийно и водно регулиране (ДКЕВР, Комисията), с което са утвърдени цени за сектор "Електроенергетика", считано от 1.07.2012 г., в частта му по раздел IV, т. 8. В жалбата са посочени всичките основания за отмяна на решението визирани в чл. 146 АПК. По изложените съображения в нея и в представените писмени бележки се моли, съда да отмени решението, като преписката се върне на административния орган със задължителни указания при новото си произнасяне да утвърди цените, предложени от жалбоподателя със заявление вх. № Е-13-49-8 от 30.03.2012 г. (вероятно входящия номер, посочен в писмените бележки не е правилен, защото заявление с посочения номер в тях няма). Претендира присъждане на всички направени разноски.

Ответната страна - ДКЕВР, чрез процесуалния си представител - адвокат Славов, взема становище за неоснователност на жалбата. Моли, съда да не я уважава, като излага съображения в представените писмени бележки. В тях се съдържат твърдения противни на тези, изложени в жалбата. Прави възражение за прекомерност на поисканото и заплатено адвокатско възнаграждение и също претендира присъждане на направените разноски.

Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение намира жалбата за процесуално допустима. Тя е подадена от надлежна страна, в срока по чл. 149 АПК и срещу индивидуален административен акт, който подлежи на съдебен контрол.

От приложените в административната преписка писмени доказателства и на основание чл. 168 АПК настоящият състав приема от фактическа и правна страна следното:

"ЕВН България Електроразпределение" АД притежава лицензия за обществено снабдяване с електрическа енергия, или има качеството на краен снабдител с електрическа енергия.

В изпълнение на изискването на чл. 27 от Наредбата за регулиране на цените на електрическата енергия (НРЦЕЕ), отменена, но действаща към момента на постановяване на обжалваното решение на Комисията, "ЕВН България Електроснабдяване" АД (наричано само Дружеството) е подало до ДКЕВР заявление с вх. № Е-13-49-8 от 30.03.2012 г. за утвърждаване на цени на електрическата енергия за ценовия период от 1.07.2012 г. С т. 1 от заявлението дружеството е предложило цени без ДДС и акциз, по които продава електрическа енергия на битови потребители и на предприятия с по-малко от 50 души нает персонал и годишен оборот до 19, 5 млн. лв. Предложението е направено в табличен вид и първата му част се отнася за предприятия с по-малко от 50 души нает персонал и годишен оборот до 19, 5 млн. лв. с три скали на измерване, съответно за средно напрежение и ниско напрежение, с начин на измерване с две скали отново за средно напрежение и ниско напрежение и с една скала за двата вида напрежение. Втората му част се отнася за битовите потребители с начин на измерване с две скали и с една скала. Към заявлението са приложени описаните в него документи.

По искане на ДКЕВР Дружеството е представило допълнително изисканите: справка на прогнозните количества електрическа енергия за закупуване от независими производители за клиенти на крайния снабдител през ценовия период - 07.2012/06.2013 г. и коригирана справка за продажбите на Дружеството за същия период.

Между страните не са спори, а това се установява и от писмените доказателства, че такива заявления са подадени от другите дружества в сектор "Електроенергетика". Бил е изготвен доклад от директорите на дирекции "Регулиране и контрол-Топлоенергетика и Енергетика", "Икономически анализи и регулаторен одит" и "Правна", който на основание чл. 13, ал. 3, т. 2 ЗЕ, в редакцията на нормата към момента на вземане на обжалваното решение, чл. 30, ал. 1 и 2 НРЦЕЕ (отм.) и чл. 40, ал. 6 от Устройствения правилник на ДКЕВР и на нейната администрация, в редакцията на нормата обн. в ДВ, бр. 57 от 2011 г., е направено предложение да се приеме доклада на работната група относно подадените заявления за утвърждаване на цени; да се насрочи открито заседание по реда на чл. 13, ал. 3 ЗЕ за разглеждане на заявленията; да се определят участниците, които да бъдат поканени за откритото заседание и датата, мястото и часът на откритото заседание да се публикуват на интернет страницата на Комисията.

Докладът на работната група е приет с решение на закрито заседание на ДКЕВР, видно от извлечение от протокол № 76 от 23.05.2012 г., насрочено е открито заседание по реда на чл. 13, ал. 3 ЗЕ за разглеждането му на 1.06.2012 г. от 10:00 часа, решено е за заседанието да бъдат поканени упълномощени представители на заявителите, както и докладът, датата, часът и мястото на откритото заседание да бъдат публикувани на интернет страницата на Комисията.

На 1.06.2012 г. е проведено насроченото открито заседание, на което е присъствал и представител на Дружеството жалбоподател - г-жа Илина Стефанова, видно от протокол № 80. На това открито заседание на основание чл. 44, ал. 2 от Устройствения правилник е прието решение, с което на 7.06.2012 г. е насрочено закрито заседание за приемане на проект на решение относно утвърждаването на цени в сектор "Електроенергетика" от 1.07.2012 г. и насрочване на обществено обсъждане - чл. 30 НРЦЕЕ.

Дружеството-жалбоподател е изразило становището си по доклада и проведеното обществено обсъждане с вх. № Е-13-49-14 от 8.06.2012 г. - лист 95-97 от административната преписка (цифровото означение със син химикал).

На проведеното закрито заседание на ДКЕВР на 7.06.2012 г. на основание чл. 31 НРЦЕЕ (отм.) е приет проект на решение относно утвърждаването на цени в сектор "Електроенергетика" от 1.07.2012 г., видно от извлечение от протокол № 82 на Комисията. Освен това е прието решение за насрочено обществено обсъждане на проекта на решението на 12.06.2012 г., с посочен ден, час и място, поканените заинтересовани лица по чл. 14, ал. 2 ЗЕ и публикуването му на интернет страницата на Комисията.

Относно проекта на решението е проведено обществено обсъждане, видно от протокол от 12.06.2012 г., в който са описани поканените заинтересовани лица на основание чл. 14 ЗЕ.

На 28.06.2012 г. е проведено закрито заседание на ДКЕВР, с което е приет проект на решение относно утвърждаването на цени в сектор "Електроенергетика" от 1.07.2012 г.

С решение № Ц-17 от 28.06.2012 г. въз основа на описаните правни основания - законови и подзаконови нормативни актове, указанията на ДКЕВР, приети с нейни решения, са утвърдени считано от 1.07.2012 г. цени по т. 8 относими за Дружеството-жалбоподател - необходимите годишни приходи за пети ценови период в размер 649 807 хил. лв. и прогнозни количества електрическа енергия за същия пети ценови период - 7 983 797 МВтч.

С т. 8.1. ДКЕВР е утвърдила цени без ДДС, по които "ЕВН България Електроснабдяване" АД продава ел. енергия на битови потребители и предприятия с по-малко от 50 души нает персонал, и с годишен оборот до 19, 5 млн. лв. в три раздела, дадени в табличен вид, като в първия и втори раздел са стопанските потребители присъединени към електроразпределителните мрежи за средно и ниско напрежение, съответно три скали, две скали и една скала, а третия раздел се отнася за продажбата на ел. енергия за битови нужди -ниско напрежение за две скали и една скала.

С т. 8.2. са определени цените, които клиентите на Дружеството-жалбоподател заплащат за мрежови услуги:

• добавка за зелена енергия - 0,01110 лв./кВтч;

• цена за пренос през електропреносната мрежа - 0,00910 лв./кВтч;

• цена за достъп до електропреносната мрежа - 0,00623 лв./кВтч;

• цена за високоефективно комбинирано производство на топлинна и електрическа енергия - 0,00383 лв./кВтч;

• цена за "невъзстановяеми разходи" - 0,00338 лв./кВтч;

• цена за пренос на ел. енергия през разпределителната мрежа на средно напрежение - 0,00959 лв./кВтч;

• цена за пренос на ел. енергия през разпределителната мрежа на ниско напрежение - 0,04683 лв./кВтч;

• цена за достъп до разпределителната мрежа:

за стопански потребители - 0,01650 лв./кВтч/ден;

за битови потребители - 0,00503 лв./кВтч.

С протокол № 112 от 9.07.2012 г. са приети мотивите към решение № Ц-17 от 28.06.2012 г. Съдържанието им е в две части: мотиви относими към всички електроразпределителни дружества и крайни снабдители, с обоснован общ подход, разписан в 10 пункта и мотиви относими към всяко едно дружество, подало заявление за утвърждаване на цени в това число и за Дружеството - жалбоподател. В мотивите за Дружеството - жалбоподател се съдържа сравнителна таблица отразяваща разликата в утвърдените тарифни цени, за стопанските потребители, с индивидуализиращите им белези, присъединяване на средно и ниско напрежение, както и битовите потребители, утвърдени с решение № Ц-22 от 29.06.2011 г. и тези, предложени със заявление вх. № Е-13-49-8 от 30.03.2012 г. В мотивите на следващо място е посочено, че е разгледано становището на Дружеството във връзка с публикувания доклад за утвърждаване на цените в сектор "Електроенергетика" и направените възражения. Възраженията са приети за неоснователни, като е направено препращане към общите мотиви, в които е изложен общия подход. От него е видно, че в съответствие с § 4 ПЗР на НРЦЕЕ за крайните снабдители се прилага метод на регулиране "горна граница на приходи". На основание чл. 4, ал. 1, т. 2, б. "б" НРЦЕЕ (отм.), ДКЕВР утвърждава необходимите приходи на енергийните предприятия за първата година от регулаторния период и ги изменя в края на всяка година от регулаторния период. Предвидените изменения на необходимите приходи са във връзка с променената цена на електрическата енергия, произведена в страната, включително достъп и пренос до електропреносната мрежа и корекция с индекс на инфлация, която влияе на разходите, коефициент на ефективност, корекция за неизпълнение на целевите показатели за качество и корекция за разлики между прогнозни и действителни разходи за закупуване на енергия, както и разходи, предизвикани от промяна на броя на потребителите.

В общия подход е посочено, че необходимите годишни приходи на крайните снабдители за петия ценови период от втория регулаторен период отразяват прогнозните разходи за покупка на ел. енергия, за снабдяване на крайните потребители, изчислени на основата на годишната прогноза за потребление и средно-претеглената цена за енергия.

Средно-претеглената цена за покупка на ел. енергия е формирана с посочените четири ценови показателя и включените компоненти в тях.

За необходимите приходи е приложен инфлационен индекс от 3,4 %, по данни на НСИ за периода март 2012 г. спрямо март 2011 г. и коефициент за подобряване на ефективността 1,7%.

Приложен е и фактора "Z" след анализ на отчетената и прогнозна информация от електроразпределителните дружества.

Показателите за качество, с които се коригират необходимите приходи, изчислени съгласно "Методика за отчитане изпълнението на целевите показатели и контрол на показателите за качество на ел. енергия и качество на обслужването на мрежовите оператори, обществените доставчици и крайни снабдители", приета с протоколно решение № 87 от 17.06.2010 г.

В съответствие с "Методиката за определяне на допустимите размери на технологичните разходи на ел. енергия при пренос и разпределение на ел. енергия", приети с протоколно решение № 69 от 10.05.2012 г. са определени технологичните разходи за разпределение на трите електроразпределителни дружества.

Посочени са разходите за ел. енергия и начина на изчисляването им в съответствие с определеното относително тегло на технологичните разходи за ценовия период и цената, по която обществения доставчик ще продава ел. енергия от 1.07.2012 г. за покриване на технологичните разходи по преноса през електроразпределителните мрежи, към която са прибавени цената за достъп до електропреносната мрежа и цената за пренос през нея, включително добавка за зелена енергия, добавка за енергия от високо ефективно комбинирано производство и добавка за зелена енергия.

В общия подход е посочено, че в цените не са включени разходи за енергийна ефективност по индивидуалните цели за енергийни спестявания, разходи за балансиране и несъбираеми вземания, при отчитане на изискванията на НРЦЕЕ (отм.) и Указанията за ценообразуване по време на регулаторния период.

От заключението на вещото лице се установява, че заявените от Дружеството необходими годишни приходи са формирани от:

1. Разходи за закупуване на ел. енергия - изчислени като произведение на планираните за закупуване количества от присъединените към разпределителната мрежа производители и от обществения доставчик общо 7 790 068 МВтч, и покупната цена на ел. енергия от обществения доставчик (НЕК) в сила към датата на подаване на заявлението 74, 69 лв./МВтч;

1. Марж за Дружеството, в който се включват:

• разходи за снабдяване, административни разходи и разходи с общо предназначение,

• разходи за амортизации,

• възвръщаемост на капитала - в размер на общо 20 664 хил. лв. за четвърти ценови период, коригиран с инфлация 4,2 % до размер 21 532 хил. лв.

В маржа не е посочена стойността на всеки от съставните му елементи;

1. В заявлението към необходимите годишни приходи са включени и други елементи за петия ценови период, които не са предвидени в чл. 4, ал. 1, т. 2, б. "б" от НРЦЕЕ (отм.), по отменената формула, но със запазени корекционни елементи като:

• задължения за енергийна ефективност - 11 540 хил. лв.

• разходи за балансиране на ЕС - 23 370 хил. лв.

1. Планираните количества са равни на утвърдените за предходния ценови период.

След анализ на включените в заявлението на Дружеството необходими годишни приходи ценообразуващи елементи и начина на тяхното изчисляване, вещото лице е установило че:

• Разходите за закупуване на ел. енергия не са изчислени коректно, защото те трябва да включват сумата от произведенията на:

а) количество от обществения доставчик по цена на ел. енергия за продажба на крайните снабдители и на електроразпределителните дружества,

б) количества от възобновяеми източници по "базисна цена";

в) количества от ВЕЦ над 10 МВт и от централи с комбинирано производство на ел. енергия и топлинна енергия по индивидуалните им цени (без добавката за вторите);

• Разходите за снабдяване, административните разходи и разходите с общо предназначение - за тях няма данни какъв е размерът им, който се коригира с индекса на инфлация, но маржа, който е ползван превишава сумата на утвърдените за четвъртия ценови период разходи на Дружеството и възвръщаемост на капитала;

• Възвръщаемостта на капитала - не са посочени данни за този размер, като част от маржа, който е ползван;

• Индекс на инфлация - 4,2% правилно е ползван средно-годишния индекс на потребителските цени за 2011 г. спрямо 2010 г.;

• Z - фактор (абсолютната стойност на разликата между прогнозни и отчетени разходи за ел. енергия за предходния ценови период) - не е включен и няма данни каква е неговата стойност за четвъртия ценови период;

• Y - корекция (корекция за неизпълнение на показателите за качество на енергията, качество на обслужването и инвестиции) - правилно не е включена, тъй като отчетените показатели за качество показват изпълнение на целевите нива по Методиката (приета с решение на ДКЕВР № 87 от 17.06.2010 г.)

• В заявлението в необходимите приходи са включени неправилно разходи за задължения за енергийна ефективност и разходи за балансиране на ЕС, които попадат извън обхвата на предвидените в НРЦЕЕ (отм.) и Указания за годишни корекции по време на регулаторния период.

От анализа на утвърдените от ДКЕВР необходими годишни приходи на Дружеството вещото лице е установило:

1. Разходи за закупуване на ел. енергия - изчислени като произведение на:

• количество от обществения доставчик - НЕК - 7 633797 МВтч по утвърдената му цена 79, 18 лв./МВтч

• количества от възобновяеми източници 280 000 МВтч по базисна цена според мотивите на решението - 90,42 лв./МВтч

• количества от ВЕЦ над 10 МВт и от централи с комбинирано производство на топлоенергия и ел. енергия 70 000 МВтч по индивидуалните им цени.

Тези разходи са правилно изчислени.

1. Разходи за снабдяване, административни разходи и разходи с общо предназначение - изчислени като утвърдените през предходния ценови период 5 989 хил. лв. са коригирани с индекс на инфлация "И" - 3,4 % и коефициент за подобряване на ефективността ("Х")- 1,7 %. Те също са правилно определени.

3.Разходи за амортизации - равни на утвърдените през предходния ценови период. Правилно са определени без изменение.

1. Възвръщаемост на капитала - равна на утвърдения за предходния период, а така също и за първия ценови период, какъвто е подхода на Комисията през регулаторния период.

1. Индекс на инфлация - 3,4 % като е ползван индекса спрямо март 2011 г.

1. Коефициент за подобряване на ефективност - 1,7% без да е посочено в мотивите към решението кака е определен.

1. "Z" - фактор не е включен в изчислените коригирани необходими приходи. Към заявлението не са приложени данни, но според вещото лице коректното изчисляване изисква включването на всички предвидени корекции;

1. "Y" -корекция не е приложена, което също е правилно според достигнатите показатели от Дружеството.

1. Количеството за продажба е увеличено с 2,48% в сравнение с предходния ценови период. Запазено е количеството на продажба за стопански и битови потребители на ниско напрежение, като е увеличено количеството на продажба за стопански потребители на средно напрежение с 10,61%. В мотивите на решението е посочено, че количествата са в съответствие с решение № ТЕ-021/2012 г.

От анализа на заявените от Дружеството и утвърдени от ДКЕВР цени по групи потребители и тарифни зони за петия ценови период вещото лице е установило, че единичните цени са изчислени съобразно разпределението на количествата по групи потребители, нива на напрежение и тарифни зони, съгласно приложената към заявлението на дружеството Структура на продажбите за периода 07.2012 - 06.2013 г.

ДКЕВР е определила количествата за битови потребители и за стопански потребители на ниско напрежение равни на утвърдените за предходния ценови период и на предложените от Дружеството, като е завишила количествата за стопански потребители на средно напрежение.

След анализ на заявените и утвърдените цени по групи потребители вещото лице е установило, че средно-претеглените цени на групите на стопанските потребители на средно напрежение и на битовите потребители са по-ниско от средно-претеглената продажна цена на Дружеството, при посочените коефициенти.

Решението е постановено от компетентен орган - ДКЕВР в съответствие с правомощията му по чл. 21, ал. 1, т. 6, чл. 30, ал. 1, т. 1а, т. 4а, т. 6а, т. 7 и т. 10 и чл. 36а, ал. 2 ЗЕ, в редакцията му към момента на вземане на решението, чл. 4, ал. 1, т. 2, б. "б", чл. 6, чл. 9, чл. 15а, чл. 16, ал. 2, чл. 19, чл. 21, чл. 21а и 23 НРЦЕЕ (отм.), поради което е валидно.

Неоснователно е оплакването, че ДКЕВР няма компетентността да регулира цените, по които крайните снабдители продават електрическа енергия на битови потребители и на предприятия с по-малко от 50 души нает персонал и с годишен оборот до 19, 5 млн. лв. Това правомощие на Комисията е разписано в чл. 30, ал. 1, т. 6а ЗЕ, в релевантната му редакция. Заявлението за утвърждаването на цени за новия ценови период от съответния регулаторен период се изготвя от Дружеството, но то се проверява дали е съответно на НРЦЕЕ (отм.) и дадените от ДКЕВР Указания и Методики, които са задължителни за енергийните предприятия. При проверката на подаденото заявление и установяване на неговата непълнота Комисията изисква допълнителна информация, както е процедирано в настоящия случай, но ДКЕВР няма разписано задължение в ЗЕ и НРЦЕЕ (отм.) да указва какво точно трябва да се посочи в заявлението, тъй като е изработила образци. Попълването на образците с необходимите данни е задължение на Дружеството, тъй като то разполага с тях. В този смисъл неправилно в писменото становище се твърди, че цените, предложени от Дружеството в заявлението му, следва да бъдат утвърдени от Комисията, а последната като ги е изменила е определила и цените, като по този начин е изместила Дружеството. В този смисъл ДКЕВР е спазила изискването на чл. 27 и чл. 27а НРЦЕЕ (отм.).

Решението в обжалваната му част е взето при спазване на изискването за форма. То съдържа преглед и обосноваване на определените цени на електроразпределителните дружества и крайните снабдители, с изложени мотиви общо, относими за всички дружества от сектора и индивидуални, за всяко едно от тях. Неоснователно и извън разписаните законови правомощия на ДКЕВР е твърдението, че за всяко едно подадено заявление трябва да има постановено отделно решение. Такъв подход е в противоречие с принципите и целите на ЗЕ, тъй като цената се определя за целия сектор "Електроенергетика".

В жалбата и в писмените бележки на Дружеството-жалбоподател необосновано се твърдени, че решението на ДКЕВР е без мотиви. Твърдението е в противоречие с писмените доказателства, прието пи делото-административната преписка и с описаната фактическа обстановка. Обстоятелството, че страната не е съгласна с изложеното в мотивите, не означава, че индивидуалният административен акт е без мотиви. В тази връзка следва да се посочи, че освен в решението, Комисията е приела и изложила самостоятелни мотиви към него - лист 154-175 от административната преписка.

Решението е взето при спазване на административно производствените правила. В съответствие с чл. 13, ал. 3, т. 2, чл. 14, ал. 2 ЗЕ, чл. 30, ал. 1, чл. 31 НРЦЕЕ (отм.), и чл. 40, ал. 6 и чл. 44, ал. 2 от Устройствения правилник на ДКЕВР и на нейната администрация. Във фактическата част подробно е описан спазеният ред относно приемането на доклада на директорите на дирекциите - доклад на работната група, насрочване на обществени обсъждания, провеждането им, приемане на проект на решение, общественото му обсъждане и приемане на решението, предмет на жалбата. Поради това довода в жалбата и писменото становище на Дружеството - жалбоподател за допуснато съществено нарушение на административно производствените правила при приемане на решението е необоснован и в противоречие с доказателствата.

Решението в обжалваната му част е постановено в съответствие с материалния закон. Това изрично е установено и от вещото лице в заключението му и дадените устни обяснения в съдебно заседание. Неоснователно е оплакването, че при изчисляването на заявените от Дружеството необходими годишни приходи, както и при определянето на цените на мрежовите услуги ДКЕВР не е извършила конкретен икономически анализ и не е обосновала начина на формирането им. От заключението на вещото лице се установява, че завените от Дружеството необходими годишни приходи не включват всички ценообразуващи елементи, посочени в чл. 4, ал. 1, т. 2, б. "б" НРЦЕЕ (отм.). В заявлението си Дружеството не е посочило "Z"-фактор, представляващ абсолютната стойност на разликата между прогнозни и отчетени разходи за електрическа енергия през предходния ценови период, а в посочения марж на Дружеството, не са посочени какви са конкретните стойности и в какво се изразяват разходите за снабдяване, административните разходи и разходи с общо предназначение. Поради това в цената на електрическата енергия за нощна зона за стопанските потребители на средно и ниско напрежение при измерване с три и две скали, както и за битови потребители на ниско напрежение с две скали, заявена от Дружеството като отразяващ дял от необходимите му приходи не се включват всички ценообразуващи елементи.

Неоснователно е оплакването и относно изчисленият фактор "И"-индекс на инфлацията. Дружеството е заявило такъв в размер 4,2% според 2011 г. и 2010 г., докато ДКЕВР го е изчислила в съответствие с посочения период на 2012 - 2011 г. Според заключението индексът на инфлацията е правилно изчислен в размер на 3,4 % както и от Дружеството така и от ДКЕВР, но разликата е в различните периоди.

При определянето на общите необходими приходи на Дружеството за петия ценови период от втория регулаторен период ДКЕВР е завишила разходите за закупуване на електрическа енергия, които включват закупена от обществения доставчик НЕК, от възобновяеми източници, от ВЕЦ над 10 МВт и от комбинирано производство, като общо предложените разходи от Дружеството в размер 581 840 хил. лв. са завишени от ДКЕВР в размер 639 732 хил. лв.

Предложеният марж от Дружеството с ценообразуващи елементи: разходи за снабдяване, административни и с общо предназначение, разходи за амортизация, възвръщаемост на капитала, които не са посочени като отделни стойности са изчислени от ДКЕВР в общ размер 10 075 хил. лв.

Други елементи заявени от Дружеството - задължения за енергийна ефективност и разходи за балансиране на ЕС не са признати от ДКЕВР, тъй като те не са включени в ценообразуващите елементи на чл. 4, ал. 1, т. 2, б. "б" НРЦЕЕ.

Предложените количества за продажба на ел. енергия за стопански потребители на средно и ниско напрежение и за битови потребители на ниско напрежение са приети в заявените размери и равни на количествата от предходния ценови период, като ДКЕВР е увеличила разходите за стопански потребители на средно напрежение в посочения размер, даден в табличен вид на лист 29 от заключението.

Неоснователно е и оплакването в жалбата и писмените бележки относно разликата между проекта на Решението на ДКЕВР и приетото Решение № Ц-17 от 28.06.2012 г. в обжалваната му част. Според заключението на вещото лице разликата в необходимите приходи и единичните цени по тарифи и групи потребители се дължи на разликата в утвърдените цени от 1.07.2012 г. на обществения доставчик - НЕК и на производителите, от които Дружеството ще закупува ел. енергия, по индивидуални цени или по "базисни цени". Направеното изменение е законосъобразно, защото е в съответствие с изискването за икономически обосновани разходи на Дружеството, а това са разходите, свързани с изпълнение на задълженията му по лицензионната му дейност.

Неоснователно е оплакването и относно определения коефициент в размер 1,7% за фактора "Х"-коефициент за подобряване на ефективността. Според възприетия общ подход той е определен в същия размер и относно останалите електроразпределителни дружества и крайни снабдители.

Неоснователно е оплакването за незаконосъобразност на обжалваната част от решението поради несъответствието му с чл. 31, т. 3 ЗЕ, в релевантната му редакция и чл. 11, ал. 4 и чл. 13, ал. 4 НРЦЕЕ (отм.). От заключението на вещото лице се установява, че в утвърдените на Дружеството цени за нощна зона за стопански потребители на средно и ниско напрежение, и за битови потребители, е включен дял от разходите, необходими за подготовка на Дружеството за либерализиране на енергийния пазар и за изпълнение на задълженията към обществото, свързани със сигурността и качеството на електроснабдяването, в размерите, които са били утвърдени през първата година на регулаторния период, ако има такива. Такъв вид разходи не са разглеждани отделно и не са включени допълнително в утвърдените цени.

Отчетена е и тенденцията за увеличаване на клиентите на средно напрежение, които ще преминат от регулирания към свободния пазар, чрез увеличаване на прогнозните количества за продажба на ел. енергия на стопански потребители на средно напрежение с 10,61 % сравнено с предходния период.

Неоснователно е и оплакването, че решението в обжалваната му част е в нарушение на чл. 31, ал. 1, т. 6 ЗЕ или в нарушение на забраната за кръстосано субсидиране. Заявените цени от Дружеството за различните групи потребители на различни тарифи също създават предпоставки за кръстосано субсидиране. При тези фактически установявания не може да се приеме, че само разликата между заявената и утвърдената цена води до кръстосано субсидиране. При утвърждаването на цената ДКЕВР се е ръководила от НРЦЕЕ (отм.) и Указанията, поради което решението й в тази част е законосъобразно.

Неоснователно е и последното оплакване в жалбата, че решението на ДКЕВР е взето в нарушение на целите на ЗЕ. Решението на ДКЕВР е взето в съответствие с чл. 23, чл. 24 и 31 ЗЕ.

По изложените съображения при вземане на решението си, в обжалваната му част ДКЕВР не е допуснала нарушенията, посочени в чл. 146 АПК, поради което то като правилно и законосъобразно следва да бъде потвърдено, а жалбата срещу него като неоснователна и недоказана следва да се отхвърли.

Искането на процесуалния представител на "ЕВН България Електроснабдяване" АД за присъждане на направените разноски с оглед на изхода на спора следва да се остави без уважение.

Искането на процесуалния представителна ответника за присъждане на разноски следва да се уважи на основание чл. 143, ал. 4 АПК. Видно от приложения договор за правна защита и съдействие, анекса към него и приложеното платежно нареждане заплатената сума е в размер 1000 лв., като към нея следва да се прибави и сумата в размер 400 лв., заплатена за възнаграждение на вещото лице. Дружеството-жалбоподател следва да заплати на ответника разноски общо в размер 1 400 лв.

Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предложение последно АПК настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение