Решение № 4584 от 7.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 11679/2008 г.

Решение № 4584 от 7.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 11679/2008 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на директора на Областна дирекция "Полиция"-Велико Търново против решение № 295/01.08.2008 г., постановено по адм. д. № 336/2008 г. от Административен съд гр. Велико Търново. Касационният довод е за неправилност на решението, като постановено в противоречие с материалния закон. Иска се отмяната му и постановяване на друго по съществото на спора. Ответницата-Вишана Тодорова Буюклиева оспорва касационната жалба в писмено възражение. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, пето отделение, за да се произнесе, съобрази следното: С оспореното решение административният съд отменя заповед № ЯЗ-671/15.04.2008 г. на директора на Областна дирекция "Полиция" -Велико Търново, с която на основание чл. 76, т. 2 от Закона за българските документи за самоличност (ЗБДС) на Вишана Тодорова Буюклиева от гр. Горна Оряховица е наложена принудителна административна мярка-забрана за напускане на страната, както и забрана за издаване на паспорти и други заместващи ги документи, до отпадане на основанието. За да постанови този резултат първоинстанционният съд приема, че са налице материалноправните предпоставки на хипотезата на чл. 76 т. 2 от ЗБДС, т. е. лицето да е осъждано за умишлено престъпление от общ характер и за това деяние то да не е реабилитирано, които да обосноват прилагането на ограничителната мярка по чл. 75 т. 2 от ЗБДС, но актът е несъответен с целта на закона, тъй като засяга интересите на жалбоподателката в първоинстанционното производство извън задължителните предели на обществената необходимост, като преследвана от ЗБДС цел. Решението е неправилно, постановено в противоречие с материалноправната разпоредба на чл. 76, т. 2 от ЗБДС. Касационната инстанция изцяло споделя аргументите на решаващия съд, с които обосновава спазване на предвидената форма при постановяване на оспорения административен акт, компетентността на органа, съответствието му с материалноправните и процесуалноправните разпоредби. От данните към административната преписка е безспорно установено, че предпоставките, установени в нормата на чл. 76, т. 2 от ЗБДС са налице, ответницата по касация е осъдена за престъпление от общ характер и не е реабилитирана. Срокът на наложената принудителна административна мярка е до реабилитацията и. Административният орган има право да извърши преценка по целесъобразност дали да наложи принудителна административна мярка, при наличието на законовите предпоставки за това. Други фактически основания, освен съдържащите се в хипотезиса на разпоредбата, административният орган няма задължение да излага. След като с оспорената заповед административният орган отказва издаването на задграничен паспорт при наличие на фактическите обстоятелства, субсумиращи се в приложимата правна норма, същият упражнява властническите си правомощия в рамките на предоставената му от закона целесъобразност. Не се споделя извода на административния съд за допусната от административния орган злоупотреба с право, водеща до упражнено в противоречие със законовия интерес правомощие за постановяването на ограничителната мярка. Приетата по делото многобройна медицинска документация действително дава представа за влошеното здравословно състояние на Буюклиева, но не може да обоснове самостоятелно извод за несъобразена с целта на закона мярка. Необходимостта от лечение в чужбина е свързано с нормативно определени действия, за предприемането на каквито от страна на ответницата по касация не са ангажирани доказателства, поради което посочените данни са ирелевантни са административноправния спор. По изложените съображения настоящият състав на ВАС намира, че наложената принудителна административна мярка при наличието на приложимата хипотеза на чл. 76, т. 2 от ЗБДС е съобразена с целта, която преследва закона-защита на правната сигурност. С постигането на целта на закона не е нарушен и принципа на съизмеримост-административният акт не засяга права и законни интереси (лечение в чужбина), в по-голяма степен от най-необходимото за целта, за която се издава акта-временно ограничаване на права и законни интереси в защита на правната сигурност. Разсъжденията на първоинстанционния съд в обратен смисъл са в нарушение на материалния закон, което налага отмяна на първоинстанционното решение. При напълно изяснена фактическа обстановка следва да бъде постановено решение по съществото на спора, с което жалбата на Вишана Тодорова Буюклиева против заповед № ЯЗ-671/15.04.2008 г. на директора на Областна дирекция "Полиция" гр. Велико Търново следва да бъде отхвърлена като неоснователна. Водим от горното на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение