Решение № 6751 от 16.05.2011 г. на ВАС по адм. д. № 6643/2010 г.

Решение № 6751 от 16.05.2011 г. на ВАС по адм. д. № 6643/2010 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на директора на Регионалната инспекция по околната среда и водите (РИОСВ) гр. Бургас против решение № 265/5.03.2010 г., постановено по адм. д. № 1083/2009 г. по описа на Административен съд - гр. Бургас с доводи за неправилност на съдебния акт и искане за отмяната му. Ответникът-община Царево не взима становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за правилно, в съответствие с материалния закон постановено съдебно решение. Върховният административен съд, състав на пето отделение, за да се произнесе взе предвид следното: Касационната жалба, подадена в срок, е основателна. С обжалваното решение е отменена заповед № РД-72/06.07.2009 г. на директора на РИОСВ гр. Бургас, с която на основание чл. 101, ал. 2, т. 3 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО), във връзка с § 5, ал. 6 от Преходните и заключителни разпоредби на Наредба № 8 от 24.08.2004 г. за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци, наричана по-нататък Наредбата, приетата с Решение № 1 от 09.01.2009 г. на Министерския съвет Национална програма за управление на дейностите по отпадъците е наредено да бъде спряна експлоатацията на депо за неопасни отпадъци Ахтопол, находящо се в имот № 000494 по КВС, местност "Бурнолови каби", в землището на гр. Ахтопол, считано от 16.07.2009 г. като е прието, че депото не отговаря на нормативните изисквания за защита от замърсяване на атмосферния въздух, почвата, повърхностните и подземни води. За да постанови този резултат решаващият съд приема, че обжалваната заповед е издадена в писмена форма от компетентния орган при спазени административнопроизводствени правила, мотивирана е, като фактическите основания освен в заповедта се допълват от такива, изложени в съдържащите се в административната преписка документи, но е произнесена в нарушение на материалноправните разпоредби. Според решаващият съд понятията "депо" и "инсталация", дефинирани в разпоредбите на § 1, т. т. 4 и 11 от Допълнителната разпоредба на Наредбата не са синоними, нито едното е подвид на другото, в законово предвидените принудителни административни мерки по чл. 101 от ЗУО няма такава със съдържание "спиране експлоатацията на депо за... отпадъци...", поради което приложената с оспорената заповед мярка е незаконосъобразна, тъй като не е изрично предвидена в закон. Решението е неправилно, постановено в противоречие с материалния закон. Споделят се от настоящата инстанция разсъжденията за приложимостта на Закона за управление на отпадъците (ЗУО) при постановяване на принудителните административни мерки, отнасящи се до материята свързана с управлението на отпадъците съгласно общото правило на чл. 23 от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН). В чл. 101 на раздел I от глава VI на ЗУО са регламентирани принудителните административни мерки и компетентните органи, които могат да ги налагат, както и относно спазената форма на издадения индивидуален административен акт и проведената в съответствие с процесуалноправните норми административна процедура. Основателно е касационното оплакване на директора на РИОСВ гр. Бургас за допуснато нарушение на материалния закон при постановяване на обжалваното решение. В разглеждания случай с наложената мярка е наредено спирането на експлоатацията на депо за неопасни отпадъци Ахтопол, находящо се в землището на гр. Ахтопол и собственост на община Царево. Според настоящата инстанция така формулирана мярката попада в приложното поле на хипотезата на чл. 101, ал. 2, т. 3 от ЗУО, според която за предотвратяване и преустановяване на административните нарушения по този закон, както и за предотвратяване и отстраняване на вредните последици от тях, директорът на регионалната инспекция по околната среда и водите спира експлоатацията на инсталации за третиране на отпадъци. Според легалното определение на понятието "депо за отпадъци" (т. 4 от § 1 на ДР на Наредбата), това е съоръжение за депониране на отпадъци, върху земята или под земята, вкл. вътрешни площадки за депониране на отпадъци на територията на предприятията (т. е. депа, където причинителят на отпадъци извършва обезвреждане на отпадъци на мястото на образуването им) и самостоятелни площадки, предназначени за временно съхраняване на отпадъците, които се експлоатират за срок, по-дълъг от една година. Третирането на отпадъците е дейност по събиране, съхранение, оползотворяване или обезвреждане на отпадъците и всички междинни операции, както и повторното им използване, рециклиране и възстановяване или производство на енергия и материали от отпадъци (§ 1, т. 7 от ДР на ЗУО). Следователно депонирането на отпадъците е една от съставните дейности на третирането, поради което при допуснати нарушения на изискванията за съхранението им няма законова пречка да бъдат приложени съответните принудителни административни мерки, уредени в чл. 101 от ЗУО, а инсталацията за оползотворяване или обезвреждане на отпадъци според определението в § 1, т. 11 от ДР на наредбата е стационарно или преместваемо техническо съоръжение или оборудване за извършване на дейности или операции по оползотворяване или обезвреждане на отпадъци, разположено на територията на площадка за третиране на отпадъци. Следователно инсталацията като обект и като възможности за дейности, свързани с оползотворяване и обезвреждане на отпадъци се включва изцяло в по-широкото понятие "депо за отпадъци", обсъдено по-горе. Независимо от употребата на израза "депо за неопасни отпадъци Ахтопол", очевидно административният орган има предвид спиране на дейностите с отпадъците на територията на депото в гр. Ахтопол. От доказателствата, събрани от първоинстанционния съд се установява, че с Разрешение за ползване № СТ-12-795/10.09.2007 г. на началника на Дирекция за национален и строителен контрол (ДНСК) е въведено в експлоатация регионално депо за твърди битови отпадъци (ТБО) за общини Созопол, Приморско и Царево, което означава, че разпоредените с административния акт задължения са в съответствие и с императивното изискване на материалноправната разпоредба на § 5, ал. 6 от Преходните и заключителни разпоредби на Наредба № 8 от 24.08.2004 г. за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци, крайният срок за преустановяване на експлоатацията на съществуващи депа за битови отпадъци да е до въвеждане в експлоатация на съответното за общината регионално депо, което е предвидено с Националната програма за управление на дейностите по отпадъците (16.07.2009 г.). По изложените съображения настоящият състав на ВАС намира, че заповед № РД-72/06.07.2009 г. на директора на РИОСВ-Бургас е законосъобразен административен акт, издаден от компетентен орган при спазена процедура и правилно приложени материалноправни норми и като го отменя, административният съд произнася неправилно решение, което следва да бъде отменено. Делото е изяснено от фактическа страна и с настоящото решение по съществото на делото жалбата на община Царево срещу заповедта следва да бъде отхвърлена като неоснователна. Водим от горното, на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение