Решение № 9811 от 26.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 407/2018 г.

Решение № 9811 от 26.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 407/2018 г., III о., докладчик съдията Пламен Петрунов Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Общински съвет Самоков против Решение № 919 от 16.11.2017 г., постановено по адм. дело № 808/2017 г. по описа на Административен съд София с искане за отмяната му като неправилно. Ответникът по касационната жалба – Окръжна прокуратура София не взема становище по жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на обжалваното решение. Касационната жалба е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна в законоустановения срок. Съгласно чл. 218, ал. 2 АПК, касационната инстанция следи служебно за валидността, допустимостта и съответствието на решението с материалния закон. При извършената проверка на основание посочената разпоредба съдът намира обжалваното решение за недопустимо. Производството пред Административен съд София област е образувано по протест на прокурор при Окръжна прокуратура София против Наредба за реда за записване, отписване и преместване на деца в общинските детски градини на територията на община Самоков, основан на разпоредбите на чл. 16, ал. 1, т. 1 и чл. 186, ал. 2 АПК. Законодателят е предоставил правомощия по оспорване на административен акт (индивидуален, общ и нормативен) чрез подаване на протест на прокурора, с оглед общата компетентност на прокуратурата по чл. 127, т. 5 от Конституцията на Република България. Съответно като оспорващ при приложението на чл. 154, ал. 1 и чл. 153, ал. 1 АПК по образуваното дело е следвало да се конституира подалия протеста прокурор. Вместо това първоинстанционният съд с разпореждане по делото от 21.08.2017 г. неправилно е конституирал като оспорващ Окръжна прокуратура София (съставна част от структурата на Прокуратурата), която е и участвала в производството по делото, приключило с постановяване на обжалваното решение. Неправилното конституиране на оспорващия по делото в нарушение на изискванията на чл. 153, ал. 1 АПК засяга процесуалната легитимация на страните в процеса, която е абсолютна предпоставка за допустимост на съдебното производство. Поради това първоинстанционното производство се явява недопустимо, като проведено с ненадлежна страна и без участието на надлежната такава. Решението на съда се явява недопустимо и следва да се обезсили, а делото върнато за ново разглеждане от друг съдебен състав, при участието на надлежната страна според чл. 153, ал. 1 АПК. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 3 АПК, Върховният административен съд, трето отделение