Решение № 12484 от 10.10.2012 г. на ВАС по адм. д. № 6288/2012 г.

Решение № 12484 от 10.10.2012 г. на ВАС по адм. д. № 6288/2012 г., VI о., докладчик съдията Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 145 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 187, ал. 3, във вр. с чл. 193, ал. 6 от Закона за съдебната власт (ЗСВ). Образувано е по жалба на Атанас Иванов Иванов - следовател в отдел "Следствен" при Окръжна прокуратура - Варна - за обявяване на нищожност, евентуално за отмяна поради незаконосъобразност, на решение на Висшия съдебен съвет по т. 4.11. от протокол № 7/16.02.2012 г., с което Надежда Георгиева Стоянова - следовател в Софийска градска прокуратура - е повишена на основание чл. 160 от ЗСВ в длъжност "следовател" в НСлС без да е проведено гласуване за повишаване на жалбоподателя на същата длъжност поради попълване на местата. Поддържат се доводи за нищожност на оспореното решение поради издаването му при съществени нарушения на административно- производствените правила и на материалния закон. Твърди се, че при определянето на общата оценка на жалбоподателя по чл. 192, ал. 1, изр. второ от ЗСВ е допусната аритметична грешка (5.20 вместо 5.45) при завишена обща оценка (5.30 вместо 5.10) на назначения кандидат. Допуснатите грешки в извършеното класиране са опорочили изцяло проведеното въз основа на него гласуване от ВСС. Решението е издадено въз основа на обезсилен подзаконов нормативен акт - Наредба № 2 от 27.04.2011 г. за конкурсите и за избор на административни ръководители в органите на съдебната власт на ВСС, преименувана като Правила относно реда за провеждане на конкурсите и за избор на административни ръководители в органите на съдебната власт. Ответникът Висшият съдебен съвет, гр. София, е оспорил жалбата в писмени бележки. Заинтересованата страна Надежда Георгиева Стоянова е оспорила жалбата като недопустима и неоснователна. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал мотивирано заключение за допустимост и основателност на жалбата за нищожност. Върховният административен съд, след като прецени доказателствата по делото и доводите на страните, прие за установено следното: Жалбата на Атанас Иванов Иванов - следовател в отдел "Следствен" при Окръжна прокуратура - Варна - за обявяване нищожността на решение на Висшия съдебен съвет (ВСС) по т. 4.11. от протокол № 7/16.02.2012 г. е процесуално допустима. Като участник в проведения конкурс за повишаване в длъжност "следовател" в Националната следствена служба (НСлС), който не е бил назначен поради попълване на местата от кандидатите с по-високи общи оценки, жалбоподателят разполага с правен интерес от търсената съдебна защита. На основание чл. 149, ал. 5 от АПК искането за обявяване на нищожност на решението може да се предяви без ограничение във времето. Конкурсът за повишаване в длъжност и за преместване за назначаване на 15 (петнадесет) щатни бройки "следовател" в Националната следствена служба е бил обявен от Висшия съдебен съвет с решение по т. 28.5. от протокол № 21 от заседанието на 16.06.2011 г. (обнародвано в Държавен вестник, бр. 50 от 01.07.2011 г., публикувано в Интернет страницата на ВСС и в един централен всекидневник). Жалбоподателят Иванов и заинтересованото лице Стоянова са подали заявления и са били допуснати до участие в обявения конкурс. Поименният състав на двете конкурсни комисии е бил определен с решение на ВСС по т. 3.1. от протокол № 32/13.10.2011 г. Събеседването с кандидатите за повишаване в длъжност и за преместване на длъжност "следовател" в Националната следствена служба е проведено на 19 и 20 декември 2011 г., за което са съставени пълни стенографски протоколи, приложени към документите от конкурса. За класирането на участвалите в конкурса кандидати двете конкурсни комисии са изготвили протокол, в който на жалбоподателя Иванов е била поставена обща оценка за притежаваните професионални качества 5.20 (средна аритметична на оценки 5.50, 6.00, 5.50, 4.50, 5.75), а на заинтересованата страна Стоянова - 5.30 (средна аритметична на оценки 5.50, 5.50, 5.50, 5.00, 4.00). С решения от 07.02.2012 г. Комисията по предложенията и атестирането е предложила на ВСС да проведе гласуване по реда на класирането. С взетите решения по т. 4.1. - т. 4.15. от протокол № 7 от заседанието на 16.02.2012 г. ВСС след проведено гласуване е назначил на обявените 15 свободни щатни длъжности "следовател в НСлС" кандидатите, подредени от 1-во до 15-то място и с решение по т. 4.16. е прекратил гласуването поради попълване на местата. С оспореното решение по т. 4.11. е извършено повишаване на заинтересованата страна, а за жалбоподателя не е проведено гласуване поради попълване на местата. От фактическа страна се установява, че общата оценка на жалбоподателя Иванов е формирана в по-нисък размер 5.20 вместо 5.45, а на заинтересуваната страна Стоянова - в по-висок размер 5.30 вместо 5.10 поради допуснати компютърни грешки при изчисляване на средноаритметичното число (справка на л. 190, изготвена от директора на дирекция "Информационни системи" в АВСС). В резултат на допуснатата очевидна грешка при класирането на участниците в конкурса кандидатурата на заинтересуваната страна е поставена на гласуване преди тази на жалбоподателя, чиято действителна обща оценка е по-висока. Нарушено е императивното правило на чл. 193, ал. 3 от Закона за съдебната власт за приемане на решенията на Висшия съдебен съвет за повишаване или за преместване на съдия, прокурор или следовател по поредността на класирането до попълване на местата. Сгрешеното класиране е опорочило изцяло волеизявлението на компетентния орган до степен на абсолютна недействителност. Нарушени са целите и основанията, предвидени от разпоредбите на раздел IIа, глава девета от ЗСВ, за повишаване в длъжност и за преместване на съдия, прокурор и следовател в органите на съдебната власт чрез провеждане на конкурси по установени и еднакви за всички участници правила съобразно принципа за последователност и предвидимост. Допуснатото нарушение на едно от основните материалноправни изисквания за законосъобразност е причинило нищожността на оспореното решение. По горните фактически и правни съображения оспореното решение на Висшия съдебен съвет по т. 4.11. от протокол № 7/16.02.2012 г. следва да бъде прогласено за нищожно, а преписката да се върне на ВСС за валидно и законосъобразно приключване на конкурсното производство с оглед разпоредбите на чл. 192, ал. 2 - 5 и чл. 193 от ЗСВ. Останалите доводи в жалбата са неотносими към извода за нищожност на оспореното решение на посоченото основание и не следва да се обсъждат като неотносими към изхода на спора. Не е отправено искане за присъждане на разноски за водене на делото. По изложените съображения и на основание чл. 172 от АПК Върховният административен съд, шесто отделение,