Решение № 8 от 5.01.2015 г. на ВАС по адм. д. № 2021/2014 г.

Решение № 8 от 5.01.2015 г. на ВАС по адм. д. № 2021/2014 г., III о., докладчик съдията Искра Александрова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба на "Еко стил" ООД против решение № 7672 от 5.12.2013 г., постановено от Административния съд София-град по адм. д. № 14066/2012 г. С обжалваното решение е отхвърлена жалбата на дружеството против уведомително писмо с изх. № 01-2600/7784/30.10.2012 г., издадено от изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие". Със същото решение жалбоподателят е осъден да заплати на ответника деловодни разноски в размер на 350 лева. В касационната жалба се твърди неправилност на решението и се иска отмяната му. Наведените касационни основания са всичките по чл. 209, т. 3 от АПК - неправилно приложение на материалния закон, допуснати съществени съдопроизводствени нарушения и необоснованост. Ответникът - изпълнителният директор на ДФЗ оспорва касационната жалба по съображения в писмен отговор. Върховната административна прокуратура чрез участващия по делото прокурор изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд в настоящия съдебен състав преценява касационната жалба като допустима, но неоснователна. С уведомителното писмо, предмет на обжалване пред административния съд на жалбоподателя е съобщено, че се прекратява агроекологичен ангажимент по мярка 214, заявен с УИН 16/090610/82162 и приложение за агроекологични плащания за кампания 2010 г. Причините, сочени в уведомлението са, че в резултат на административна проверка е установено, че жалбоподателят не е заявил шест от първоначално заявените от него парцели, с което недопустимо е намалил площта на поетия агроекологичен ангажимент на 87,71 %. Правното основание за прекратяването на ангажимента, сочено в уведомителното писмо е чл. 24, ал. 2 от Наредба № 11/6.04.2009 г. вр. с чл. 10, § 4 вр. чл. 21 от Регламент (ЕС) № 65 на Комисията от 27 януари 2011 г. и т. 3 от Методика за намаляване и отказване на агроекологични плащания по мярка 214. Административният съд е отхвърлил жалбата срещу това уведомително писмо приемайки, че констатациите в уведомителното писмо се потвърждават от заключението на съдебно-техническата експертиза. Прието е, че актът е издаден от компетентен орган при спазване на административно-производствените правила за издаването му и при правилно прилагане на материалния закон. Съдът е приел, че на осн. чл. 7 от Наредба № 11 от 6.04.2009 г. за условията и реда за прилагане на мярка 214 "Агроекологични плащания" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013 г. /наричана за краткост по-долу Наредбата/, агроекологичния ангажимент се изпълнява за период от пет последователни години, който започва да тече от началото на периода на подаване на заявлението за подпомагане, което през първата година на кандидатстване е и заявление за плащане, а през всяка следваща година се подава заявление за плащане. Съдът е анализирал маркираните от жалбоподателя полета в подаденото от него заявление за плащане от 26.05.2010 г. за кампания 2010 г. с попълненото към него приложение, както и приложението за кандидатстване за заявление за плащане за кампания 2011 г. Въз основа на този анализ е стигнал до извода, че тезата на жалбоподателя, че през 2010 г. е подал ново заявление, за нов агроекологичен ангажимент е единствено за целите на защитата му по спора. Съдът е преценил като недоказано твърдението на жалбоподателя, че е прехвърлил стопанството си на друг земеделски производител, тъй като не са изпълнени изискванията на чл. 18 и чл. 34 от Наредба № 11. Приел е за доказано въз основа на заключението на вещото лице, че в следствие на незаявяването през последващата първа година на заявяване на шест от одобрените БЗС, географското припокриване на заявените през 2010 г. към одобрените парцели е 87,71%, с което не е изпълнено изискването на чл. 24, ал. 2 от Наредбата. Съдът е преценил, че административният орган правилно е приложил материалния закон - чл. 18, ал. 3, т. 3 от Наредбата. Настоящият съдебен състав на касационната инстанция преценява обжалваното решение като правилно. Безспорно е между страните, а е установено и със събраните по делото доказателства, че жалбоподателят за стопанската 2009 г. е одобрен за подпомагане по мярка "Агроекологични плащания", направление "Биологично растениевъдство" за 11 броя парцели с обща площ от 24,90 ха във връзка със заявление за подпомагане с УИН 16/060709/59962 за които е поет 5 годишен ангажимент за извършване на агроекологични дейности. Установено е също така, че след първата година, за втората година, жалбоподателят не е заявил за подпомагане по тази мярка 6 от одобрените 11 парцела, като същевременно е заявил други, незаявени с първоначалното заявление площи, така че общият размер на заявената площ за подпомагане през втората година е 34,51 ха. Основателно е прието от административния съд, че жалбоподателят не е подал ново заявление за подпомагане по тази мярка през 2010 г. Настоящият съдебен състав възприема напълно съображенията на съда относно реквизитите на попълнените от жалбопадателя приложения и изводът, който следва от тях. Към тях следва да се добави и следното: правилно административният орган не е възприел заявлението за 2010 г. и Приложението за кандидатстване за Агроекологични плащания 2010, като ново заявление за подпомагане по тази мярка, тъй като не е изпълнена хипотезата на чл. 63, ал. 1 вр. чл. 24, ал. 4 от Наредбата в редакциите на тези разпоредби към датата на подаване на заявлението и приложението. Член 63, ал. 1 от Наредбата в приложимата редакция гласи: "Земеделските стопани, които са поели да изпълняват агроекологични задължения за период от пет последователни години, подават "Заявление за подпомагане" в ДФЗ - РА, когато увеличават одобрените площи по чл. 24, ал. 4." Разпоредбата на чл. 24, ал. 4 в приложимата редакция от Наредбата гласи: "При увеличаване на одобрената площ над размера по ал. 1 подпомаганите лица поемат ново агроекологично задължение за петгодишен период за всички одобрени със "Заявлението за подпомагане" площи." Разпоредбата на чл. 24, ал. 1 от Наредбата в приложимата редакция гласи: "Агроекологичните дейности или направления по чл. 2, ал. 1, т. 1, буква "а", т. 2, 3, 4 и 5, буква "б" се извършват върху едни и същи площи в петгодишен период на агроекологичното задължение."