Решение № 10734 от 25.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 2997/2012 г.

Решение № 10734 от 25.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 2997/2012 г., VI о., докладчик съдията Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 119 от Кодекса за социално осигуряване (КСО). Образувано е по касационна жалба на Десислава Николаева Радоева от гр. Русе против решение № 4 от 21.01.2012 г. по адм. дело № 577 по описа за 2011 г. на Административен съд - Русе, с което е отхвърлена жалбата й против решение № КРД-241 от 28.11.2011 г. на Директора на ТП на НОИ - Русе. Изложените съображения за пороци на съдебното решение се свеждат до неправилно тълкуване и прилагане на материалноправната норма на чл. 53, ал. 4 от КСО във връзка с Наредба № 6 от 27.02.1987 г. за организацията и дейността на детските ясли като касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът Директорът на Териториалното поделение на Националния осигурителен институт, гр. Русе, не е взел становище. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество, е НЕОСНОВАТЕЛНА. Предмет на оспорване в производството пред Административен съд - Русе е решение № КРД-241/28.11.2011 г. на Директора на Териториалното поделение на Националния осигурителен институт (ТП на НОИ), гр. Русе, за отхвърляне на жалбата на Десислава Николаева Радоева от гр. Русе и за потвърждаване на разпореждане № 561 от 24.10.2011 г., издадено от ръководителя на контрола по разходите на ДОО на основание чл. 114, ал. 1 и 3 от КСО, с което жалбоподателката е задължена да възстанови недобросъвестно получено парично обезщетение за отглеждане на малко дете до 2-годишна възраст за периода от 11.03.2008 г. - 30.05.2008 г. с общ размер 605.00 лв. и лихви в размер на 453.21 лв. Решението на Административен съд - Русе, с което жалбата е отхвърлена като неоснователна, е постановено при правилно тълкуване и прилагане на материалноправната разпоредба на чл. 53, ал. 4 от Кодекса за социално осигуряване. Съдът законосъобразно е приел, че от момента на записването и приемането на детето Александър в Детска ясла № 12 - Русе то има качеството на "настанено" по смисъла на чл. 53, ал. 4 от КСО, поради което майката няма право на паричното обезщетение по ал. 1. Жалбоподателката не е изпълнила задължението да уведоми осигурителя за настъпилата промяна в декларираното обстоятелство в молба - декларацията от 25.07.2006 г. за разрешаване на отпуска, поради което следва да възстанови неправомерно полученото по нейна вина обезщетение. Неоснователни са развитите в касационната жалба доводи за материалноправни нарушения. Правото на месечно парично обезщетение по чл. 53, ал. 1 от Кодекса за социално осигуряване възниква за майката (осиновителката) през времето на ползвания допълнителен платен отпуск за отглеждане на малко дете. Настаняването на детето в детско заведение е юридически факт от хипотезиса на чл. 53, ал. 4 от КСО, изключващ правото на обезщетение по ал. 1 за времето на това настаняване. Същият факт представлява основание, предвидено от чл. 46, ал. 7, т. 2 от Наредбата за работното време, почивките и отпуските, за прекратяване на отпуска за отглеждането му. За "настанени" в детските ясли към 11.03.2008 г. се считат децата, които са приети от директора и са постъпили в детското заведение при спазване на реда по раздел III от Наредба № 6 от 27.02.1987 г. за организацията и дейността на детските ясли (отм. - ДВ, бр. 103 от 02.12.2008 г.). Не съответства на точния смисъл на законовата разпоредба застъпеното от жалбоподателката тълкуване на понятието "настаняване" като "идиом за прехвърляне в специализирани институции каквито са социалните домове". Разпоредбата на чл. 1, ал. 1 от приложимата Наредба № 6 от 27.02.1987 г. квалифицира детските ясли като здравно - профилактични и възпитателни заведения, в които се отглеждат и възпитават деца на възраст от 10 месеца до 3 години. Децата, които по желание на майките им са приети и записани за отглеждане и възпитаване в детските ясли, не отиват на посещения (визити) в тях, а се настаняват за целодневен престой под грижите на учители и обслужващ персонал. С чл. 299, ал. 1 от Кодекса на труда с наименование Грижи за семействата на работниците и служителите от глава четиринадесета Социално-битово и културно обслужване в предприятието е предвидена възможност за работодателя да оказва съдействие за "настаняване на децата на работниците и служителите в детски заведения", като поддържа, изгражда или участвува в изграждането и поддържането им със собствени средства или съвместно с други работодатели и общинските съвети. Както детските градини, така и детските ясли, са заведения, създадени със закон и предназначени за отглеждане и съответно на възрастта обучение на деца от тримесечна до седемгодишна възраст. Поради това в понятието "детско заведение" (заведение за деца) се включват както образователните заведения за деца, създадени по реда на Закона за народната просвета (детските градини), така и детските ясли и детски кухни, създадени съгласно Закона за здравето. Неправилно касационната жалбоподателка счита за приложими в настоящия случай нормите на Наредба № 26 от 18.11.2008 г. за устройството и дейността на детските ясли и детските кухни и здравните изисквания към тях, издадена от министъра на здравеопазването (обн., ДВ, бр. 103 от 02.12.2008 г.). Цитираната наредба е в сила от 06.12.2008 г. и няма придадено обратно действие по отношение на факти и правоотношения, възникнали и приключили през периода 11.03.2008 г. - 30.05.2008 г. преди влизането й в сила. В разглеждания случай от фактическа страна е установено, че детето Александър е родено на 30.05.2006 г., а трудовият договор на майката с "Елф супер" ООД - Русе е сключен на 29.06.2006 г. с начална дата на изпълнение 01.07.2006 г. С молба - декларация от 25.07.2006 г. за получаване на обезщетение за отглеждане на малко дете жалбоподателката е декларирала, че след изтичане на срока за изплащане на парично обезщетение за бременност и раждане ще остане в дома си да гледа делото, а при промяна на обстоятелствата, свързани с отглеждане на детето, водещи до прекратяване на паричното обезщетение (настаняване в детски ясли и др.) се задължава в 3-дневен срок да уведоми писмено предприятието, учреждението, организацията. Детето Александър е било настанено в Детска ясла № 12 на 11.03.2008 г., но до прекратяване на трудовия договор на 31.05.2008 г. майката не е изпълнила задължението да уведоми осигурителя за настъпилата промяна в декларираното обстоятелство по т. 1 от молба - декларацията. Декларирането на неверни правнорелевантни обстоятелства, както и затаяването им, е проява на недобросъвестност по смисъла на чл. 114, ал. 1 от КСО, а недобросъвестно получените суми за осигурителни плащания се възстановяват от лицата, които са ги получили, заедно с лихвата по чл. 113. Оспорените административни актове, с които е разпоредено възстановяване на неправомерно получени парични обезщетения за отглеждане на малко дете, са издадени при спазване на процесуалноправните и материалноправните изисквания за законосъобразност. Като е отхвърлил жалбата, Административен съд - Русе е постановил правилно и обосновано решение. Посочените касационни основания за отмяна не са налице и обжалваното съдебно решение следва да бъде оставено в сила. С оглед настъпилата законодателна промяна, обнародвана в Държавен вестник, бр. 60 от 05.08.2011 г., по отношение евентуална недължимост на лихвите, органите на НОИ трябва да приложат нормите на § 21, ал. 1 във връзка с § 21, ал. 2, т. 2 от преходните и заключителни разпоредби на Закона за изменение и допълнение на КСО, в сила от 05.08.2011 г., ако условията бъдат изпълнени. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, шесто отделение,