Решение № 6302 от 28.05.2020 г. на ВАС по адм. д. № 5862/2018 г.

Решение № 6302 от 28.05.2020 г. на ВАС по адм. д. № 5862/2018 г., IV о., докладчик съдията Тодор Петков Производството пред тричленен състав на Върховния административен съд (ВАС) е по реда на Глава десета, Раздел І, чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 2 от АПК и § 149, ал. 1 от ПЗР на ЗИД на АПК (ДВ, бр. 77 от 18 септември 2018 г., в сила от 1 януари 2019 година). Образувано е по жалба от Я. Попова от [населено място], [улица], чрез адвокат С. Рафаилов, против заповед № РД 46-139 от 28.02.2018 г. на Министъра на земеделието, храните и горите, с която е одобрен окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за Кампания 2017 г., издадена на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията (ЗА), чл. 33а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол. Заповедта се обжалва в частта й относно изключена от слоя площ от 0. 31 ха, попадаща в парцел № 67338-124-1-2; площ от 2. 59 ха, попадаща в парцел № 67338-129-4-7; площ от 0. 47 ха, попадаща в парцел № 67338-129-6-2; площ от 0. 72 ха, попадаща в парцел № 67338-834-1-3; , всичките находящи се в град Сливен, община Сливен. В жалбата се съдържа оплакване, че заповедта в обжалваната й част е неправилна, тъй като е постановена в нарушение на материалния закон и при съществено нарушение на административнопроизводствените правила. Прави искане за отмяна на заповедта в оспорената част. В допълнително Писмено становище претендира присъждане на разноски. Ответникът – Министърът на земеделието, храните и горите, гр. София, чрез процесуалния си представител в съдебно заседание изразява становище за неоснователност на жалбата и моли да бъде отхвърлена. Върховният административен съд, в настоящия състав от четвърто отделение, като прецени доводите в жалбата на Я. Попова, събраните по делото доказателства и становищата на страните и след като съобразно чл. 168 АПК извърши проверка за законосъобразност на оспорения административен акт на всички основания по чл. 146 АПК намира, че жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 АПК от страна с правен интерес, за която обжалваният административен акт е неблагоприятен, поради което е процесуално допустима, а разгледана по същество - частично основателна, по следните съображения: От фактическа страна по делото е установено следното: Със заповед № РД 46-428 от 13.12.2017 г. министърът на земеделието, храните и горите, на основание чл. 25, ал. 4 от ЗА и чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол (Наредба № 105), е наредил одобряването на проекта на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г., като част от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП), обновен за 2017 г. чрез дешифрация (разчитане) на нова цифрова ортофотокарта (ЦОФК) на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2017 г. и чрез отразяване на резултатите от теренни проверки проведени през годината от страна на областните и общински структури на МЗХГ, съгласно чл. 15 от Наредба № 105 от 2006 година. На основание чл. 16а, ал. 5 от Наредбата, специализираният слой "Площи, допустими за подпомагане" за Кампания 2017, заедно с база данни физически блокове, се предоставят на Разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки на подадените през кампания 2017 заявления за подпомагане съгласно чл. 37, ал. 2 и чл. 43, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители. В раздел IV от заповедта е дадена възможност на земеделските стопани да се запознаят с този проект и в срок до 05.01.2018 г. включително да подават възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой. Видно от представените доказателства, жалбоподателката се е възползвала от предоставената й възможност и е депозирала възражение с вх. № ЮО-09-5198/19.12.2017 г., с което е възразила срещу обхвата на актуализирания специализиран слой по отношение на посочените 4 земеделски парцела, находящи се в община Сливен. С обжалваната заповед № РД 46-139 от 28 февруари 2018 г., на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията (ЗА), чл. 33а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 от 22 август 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол, Министърът на земеделието, храните и горите е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за Кампания 2017 година. Заповедта е обнародвана в "Държавен вестник", бр. 22 от 13.03.2018 година. От директора на Дирекция "Директни плащания и идентификация на земеделските парцели" (ДПИЗП) в Министерството на земеделието, храните и горите е предоставено писмо с изх. № 11-171 от 24.04.2018 г., в което се посочва, че за кампания 2017 г. жалбоподателят е подал възражение срещу обхвата на специализирания слой. В писмото е отразено още, че за кампания 2017 г. бенефициентът е заявил за подпомагане 9 парцела, като обект на възражението и на жалбата на кандидата са 4 от тях. Площите попадат в частта от страната извън извършеното през годината самолетно заснемане, тоест за тази територия МЗХГ не разполага с актуална за кампанията Цифрова ортофото карта (ЦОФК), която да бъде дешифрирана, съответно в случая актуализацията на СИЗП и на специализирания слой ПДП за кампания 2017 е извършена чрез теренни проверки, включително на физическите блокове, в които има заявени площи извън актуалния към момента на кандидатстване "допустим слой", съгласно заповед № РД 09-614 от 04.08.2017 година. С тази заповед министърът на земеделието, храните и горите е наредил на директорите на Областните дирекции "Земеделие" да организират извършването на специализирани теренни проверки на физически блокове, попадащи на територията на тяхната дирекция, като в т. 2 е посочено, че определените със заповедите на директорите във връзка с писмо изх. № 9166-58 от 30.06.2017 г. на МЗХГ служители, са отговорни за извършването им. Към заповедта е приложена и Методика за избор на физически блокове за теренна проверка, във връзка с актуализация на данните в СИЗП за 2017 година. В настоящия случай площта на процесните БЗС е актуализирана чрез извършване на теренни проверки, съобразно представени протокол № SLV-13-NK-13287/10.10.2017 г. и протокол № SLV-13-NK-14003/19.10.2017 г. за специализирана теренна проверка на място на физически блокове в землището на град Сливен, община Сливен. За изясняването на спора по същество съдът е допуснал и приел съдебно-техническа експертиза (СТЕ). Заключението е изготвено въз основа на анализ на материалите по делото и данните предоставени от Министерство на земеделието, храните и горите, както и публични архиви от сървърите на Google Earth Pro. Експертизата не е оспорена от страните, поради което съдът възприема изготвеното заключение по СТЕ изцяло като компетентно и добросъвестно дадено. От допуснатата по делото експертиза съобразно аналитичната част се установява следното: За БЗС 67338-129-4-7 - с площ от 2. 59 ха. От изработения цифров модел за БЗС 67338-129-4-7 и след анализ на данните и извършване на необходимите изчисления вещото лице от СТЕ е потвърдил, че 2. 59 ха са недопустими за подпомагане. За БЗС 67338-834-1-3 - с площ от 0, 72 ха. От изработения цифров модел за БЗС 67338-834-1-3 и след анализ на данните и извършване на необходимите изчисления вещото лице от СТЕ е потвърдил, че 0. 20 ха от парцела могат да бъдат включени към площите допустими за подпомагане, а 0. 52 ха са недопустими за подпомагане. За БЗС 67338-129-6-2 - с площ от 0. 47 ха. От изработения цифров модел за БЗС 67338-129-6-2 и след анализ на данните и извършване на необходимите изчисления вещото лице от СТЕ е потвърдил, че 0. 05 ха от парцела могат да бъдат включени към площите допустими за подпомагане, а 0. 42 ха са недопустими за подпомагане. За БЗС 67338-124-1-2 - с площ от 0. 31 ха. От изработения цифров модел за БЗС 67338-124-1-2 и след анализ на данните и извършване на необходимите изчисления вещото лице от СТЕ счита, че 0. 15 ха от парцела могат да бъдат включени към площите допустими за подпомагане, а 0. 16 ха са недопустими за подпомагане. Въз основа на извършения анализ за всеки един БЗС, вещото лице е дало следното заключение: Окончателният специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г. за процесните парцели е обновен чрез извършване на теренни проверки на физическите блокове, в които са разположени заявените БЗС-та. По време на проверките са извършени измервания с GPS устройство, данните от които са послужили за актуализация на специализирания слой. Фактическото състояние на парцелите е установено чрез извършване на теренни проверки на физическите блокове, в които са разположени заявените БЗС-та. Резултатите от проверките и причините за изключване на площи от специализирания слой ПДП съгласно Наредба № 2/17.02.2015 г. са отразени в горепосочените протоколи от теренните проверки. При това фактическо установяване, настоящият състав намира следното от правна страна: Според чл. 30 от ЗПЗП за изпълнение на функциите на Разплащателна агенция се създава Интегрирана система за администриране и контрол (ИСАК), която се състои от отделни системи, определени в ал. 2, като една от тях е и Системата за идентификация на земеделските парцели - чл. 30, ал. 2, т. 2 от ЗПЗП, която се създава и поддържа от Министерството на земеделието, храните и горите - чл. 30, ал. 4, т. 2 от ЗПЗП. В изпълнение на законовата делегация по чл. 30, ал. 6 от ЗПЗП съгласно § 4 Заключителна разпоредба, министърът на земеделието и горите (по това време с това наименование), е издал и Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол. Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП) и данните, включени в нея са посочени в чл. 33 от ЗПЗП. Според ал. 4 на същата норма, данните в СИЗП се актуализират ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37 от ЗПЗП. Специализираните теренни проверки на референтни парцели се извършват след уведомяване на бенефициентите при условия и по ред, определени с наредбата по чл. 30, ал. 6 от ЗПЗП, а това е редът визиран в чл. 15, ал. 5 от Наредба № 105/2006 година. В чл. 33а, ал. 1 от ЗПЗП, в приложимата й редакция, е разписано правомощието на Министерството на земеделието, храните и горите да създава в СИЗП специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва площите, допустими за подпомагане във всеки физически блок, въз основа на критериите, определени в наредбата по чл. 40 от ЗПЗП, а това е Наредба № 2 от 17 февруари 2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. В чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП е посочено, че данните в СИЗП, които се отнасят до физическите блокове и специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", се обновяват ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37 с цел отразяване на реалното състояние и ползване на площите. Обхватът на специализирания слой се одобрява със заповед на министъра на земеделието, храните и горите по ред, определен в наредбата по чл. 30, ал. 6 от ЗПЗП, като заповедта се обнародва в "Държавен вестник". От този преглед на нормативната уредба следва, че заповед № РД 46-139 от 28.02.2018 г. на Министъра на земеделието, храните и горите е издадена от компетентен орган и при спазване на административнопроизводствените правила. При извършените специализирани теренни проверки също не са допуснати нарушения на административнопроизводствените правила. При анализа на доказателствата по делото съдът намира, че по отношение на БЗС 67338-129-4-7, заповедта е съответна на материалния закон и на неговата цел. При спазване на изискванията на чл. 33а, ал. 1 и 2 ЗПЗП, МЗХГ е създал в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва допустимите площи, определени въз основа на критериите по Наредба № 2/2015 година. Данните в системата за идентификация на земеделските парцели са преминали обновяване чрез извършване на специализирани теренни проверки. След като съдържа недопустими за подпомагане елементи, законосъобразно части от парцелите са останали извън допустимия за подпомагане слой, и същото се потвърждава и от приетата и неоспорена по делото експертиза. Жалбата за този парцел е неоснователна и следва да се отхвърли. По отношение на БЗС номера: БЗС 67338-834-1-3, БЗС 67338-129-6-2 и БЗС 67338-124-1-2, находящи се в землището на град Сливен, община Сливен, заповедта не съответства напълно на материалния закон. От приетата по делото експертиза се установява, че по отношение на БЗС67338-834-1-3, вещото лице счита, че 0. 20 ха може да бъде включена към площите допустими за подпомагане, а 0. 52 ха са недопустими за подпомагане. Вещото лице, в експертизата си е посочило, че площта от 0, 20 ха е сравнително чиста от бурени, храсти, както и е без камъни и оголени участъци. По отношение на БЗС 67338-129-6-2 вещото лице счита, че 0. 05 ха може да бъде включена към площите допустими за подпомагане, а 0. 42 ха са недопустими за подпомагане, тъй като според заключението на вещото лице, площта от 0, 05 ха е сравнително чиста от бурени, храсти, както и е без камъни и оголени участъци. По отношение на БЗС 67338-124-1-2 вещото лице счита, че 0. 15 ха може да бъде включена към площите допустими за подпомагане, а 0. 16 ха са недопустими за подпомагане, тъй като според заключението на вещото лице, площта от 0, 15 ха е сравнително чиста от бурени, храсти, както и е без камъни и оголени участъци. Настоящият съдебен състав счита, че при различието между установеното от административния орган и заключението на вещото лице следва да се кредитира установеното от вещото лице наличие на допустими за подпомагане части от процесните два парцела. Затова за тях е налице отменително основание по смисъла на чл. 146, т. 4 АПК и за тези парцели в описаните им части следва оспорената заповед да се отмени, а преписката да се върне на административния орган за ново произнасяне при съобразяване с установеното от вещото лице, както и при спазване на указанията на съда по тълкуване и прилагане на закона. При този изход на спора – частична основателност на жалбата и частична законосъобразност на обжалвания административен акт, настоящият съдебен състав счита, че не следва да присъжда претендираните от страните разноски и същите следва да останат така, както са направени. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2 и чл. 173, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд - Четвърто отделение,