Решение № 13835 от 17.10.2019 г. на ВАС по адм. д. № 6421/2018 г.

Решение № 13835 от 17.10.2019 г. на ВАС по адм. д. № 6421/2018 г., IV о., докладчик съдията Аделина Ковачева Производството е по реда на чл. 145 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 2 АПК. Образувано е по жалба, подадена от М. Добрева чрез процесуалния й представител – адвокат Ф. Саръев против заповед № РД 46-139 от 28.02.2018 г. на министъра на земеделието, храните и горите в частта й, в която извън одобрения окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г. са останали части от седем парцела от заявените за подпомагане 94 парцела, находящи се в землищата на с. Багрилци, с. Благун, с. Доборско и с. Къклица, община Крумовград. Възраженията са за неспазване на установената форма и неправилно прилагане на материалния закон – отменителни основания по смисъла на чл. 146, т. 2 и 4 АПК. Министърът на земеделието, храните и горите чрез процесуалния си представител – юрисконсулт М. Колева изразява становище за неоснователност на жалбата. Жалбата е подадена от надлежна страна в установения от закона срок и е процесуално допустима, а разгледана по същество е частично основателна. Административното производство е с правно основание чл. 33а ЗПЗП и е проведено по реда на чл. 16г и следващите от Наредба № 105/2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол (наричана в настоящото изложение Наредба № 105). Жалбоподателката е заявила за подпомагане 94 парцела за кампания 2017 г., сред които са и процесните седем БЗС, които са заявени, като постоянно затревени площи, поддържани в състояние, годно за паша или косене. Парцелите попадат в частта от територията на страната, покрита със самолетни снимки от периода 29. 06-8.07.2017 г., за които е извършена дешифрация на актуална за кампанията Цифрова ортофотокарта (ФОФК). Констатирано е, че част от площите попадат извън специализирания слой ПДП, тъй като са оценени, като неподдържани съгласно Наредба № 2 от 17.02.2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. Със заповед № РД 46 - 428 от 13.12.2017 г., министърът е одобрил обновения специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г., като част от системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/, актуализиран за 2017 г. чрез дешифриране на нова цифрова ортофотокарта на страната. В раздел ІV от заповедта е даден срок до 5.01.2018 г. на земеделските стопани за подаване на възражения и са разяснени условията в тази връзка. Жалбоподателката е подала възражение на 22.12.2017 г. по отношение на осем парцела, на които части от тях са определени, като излизащи извън границата на предварително определения слой. След подаване на възражението, размерът на недопустимите за подпомагане площи е коригиран за всичките седем парцела, обект на настоящото производство. Впоследствие със заповед № РД 46-139 от 28.02.2018 г., министърът на основание чл. 33а, ал. 2 ЗПЗП и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане". Разпоредил е слоят да се предостави на Разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки по ЗПЗП на подадените през 2017 г. заявления за подпомагане, за извършване на окончателна оторизация и плащания на площ за кампания 2017 г., както и за прием на заявления за подпомагане през 2018 г. С писмо от 3.04.2018 г. директорът на ДПИЗП към МЗХГ обяснява, че при извършената дешифрация на актуалната за кампанията Цифрова ортофотокарта, части от парцелите са оценени, като неподдържани съгласно Наредба № 2/2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. След подаване на жалбата, е направена трета проверка на екран и по снимки по казуса, при която директорът е потвърдил коректността на дешифрацията на конкретните площи. За изясняване на спора е допусната, изслушана и приета съдебно-техническа експертиза, изготвена след запознаване с данните по делото и наличните материали. Констатациите при тази проверка, изразяваща се отново в дешифрация на същите снимки, вещото лице е описало поотделно за всеки парцел в констативната част от заключението. Подробно е разгледал състоянието на всеки един от парцелите и е отразило наличието на елементите, необходими за правилното решаване на спора. От анализа на снимките е заключило, че БЗС 02141-764-2-1 попада във физически блок 02141-768, който е обозначен с начин на трайно ползване пасища, мери, ливади, като изключените участъци представляват стръмни ерозирали терени, обрасли с бедна растителност и наличие на група дървета. Вещото лице е заключило, че към допустимия слой следва да се включат 0. 01 ха, върху който дърветата са разположени мозаечно и позволяват нормално пашуване на животни. По отношение на БЗС 21302-85-43-2 е посочило, че извън границата на допустимия слой следва да останат само 0. 03 ха, които са заети с широколистни дървета, в които животните не могат да пашуват. За останалата изключена с процесната заповед площ, видима извън короните на дърветата, вещото лице е заключило, че е добре поддържано пасище, върху което ясно личат следи от машинна обработка. Според вещото лице границите на допустимия слой за другите пет парцела е коректно определена, тъй като изключените площи не отговарят на изискванията на чл. 2, ал. 2, чл. 7 и чл. 9, ал. 1, т. 1 от Наредба № 2/2015 г. Същите са заети от дървета и храсти, тръни и висока тревна растителност, оголени/ерозирали терени с бедна растителност, без следи от паша или коситба. Въз основа на така установените факти, съдът намира жалбата за частично основателна. Заповедта е издадена от министъра, като компетентен орган по силата на чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 и е мотивирана, поради което твърдението на жалбоподателката за липса на фактически и правни основания при издаването й е неоснователно. Съображенията за изключване на части от парцелите от одобрения окончателен специализиран слой се съдържат в дешифрираните самолетни снимки. Самата заповед се придружава от материалите, свързани с изготвянето на специализирания слой и дешифрацията на изображенията. Всички те съгласно чл. 16г, ал. 5 от Наредба № 105/2006 г., съответно раздел ІІ от административния акт, се предоставят на Разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки на заявленията за подпомагане, подадени през 2017 г. и за прием на заявления за подпомагане през 2018 г. Именно данните по снимките позволяват на съда с помощта на специалисти да извърши проверка за материалната законосъобразност. Не се установяват и допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила. Обезпечено е правото на жалбоподателката на участие в производството по изготвяне и утвърждаване на специализирания слой за кампания 2017 г. Разпоредбите на Наредба № 105 от 2006 г. специално регламентират начините и формите на участие на заинтересованите лица в производството. Съгласно разпоредбата на чл. 16б, ал. 2 от наредбата, МЗХГ след приключване на обновяването по някой от изрично уредените способи по чл. 15, ал. 1, т. 1 и 2, одобрява със заповед проекта на специализирания слой, която се публикува на интернет страницата на министерството с поясняване на възможността за запознаване и подаване на възражения. Бенефициерите могат да се запознаят с проекта по отношение на парцелите, с които кандидатстват за подпомагане в общинските служби по земеделие по местонахождението им чрез преглед на съответните физически блокове или части от тях върху ЦОФК. От така предоставената възможност жалбоподателката се е възползвала и е подала възражение по образец, като след преразглеждането му размерът на недопустимите площи е намален. На база дешифрацията и подадените възражение е издадена процесната заповед, като в чл. 16г, ал. 5 от Наредба № 105/2006 г. изрично е посочено, че въз основа на одобрения от министъра на земеделието, храните и горите окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" Разплащателната агенция извършва финална оторизация и плащания на площ за съответната кампания и приема заявления за подпомагане през следващата кампания. Позоваването на представения по делото доклад за проверка на площи е неотносим към настоящия спор, тъй като проверката е извършена за кампания 2018 г., а не за процесната 2017 г. Съгласно чл. 32, § 4 от Регламент (ЕС) № 1307/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година за установяване на правила за директни плащания за земеделски стопани по схеми за подпомагане в рамките на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕО) № 637/2008 на Съвета и Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета площите се считат за хектари, отговарящи на условията за подпомагане, само ако съответстват на определението за хектар, отговарящ на условията за подпомагане, през цялата календарна година, освен в случай на непреодолима сила или извънредни обстоятелства. Окончателният слой "Площи, допустими за подпомагане" е одобрен въз основа на дешифрация на актуална цифрова ортофото карта по самолетно заснемане през 2017 г. и отразява реалното състояние на оспорените парцели. Неоснователно се твърди, че допустимият за подпомагане слой е определен в разрез с чл. 34 от Регламент № 1122/2009 г., с който е определен максималният толеранс по отношение на всеки земеделски парцел, който не може да бъде по-голям от 1 ха. В разпоредбата обаче не е заложен минимум, под който не може да има санкционирана площ. Регламентът е отменен и не действа към момента на издаване на оспорената заповед. Условията за допустимост са уредени в Наредба № 2 от 17.02.2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ /отм., обн., ДВ бр. 29 от 30.03.2018 г./, като в чл. 7 е посочено, че трайно неподходящи за подпомагане са земеделските площи, заети от дървесна или храстовидна растителност, сгради, съоръжения, скали, скални участъци, ерозирали или оголени терени /ал. 1/, които са компактно разположени и заемат, заедно или поотделно, повече от 100 кв. м. /ал. 2/. При анализа на доказателствата по делото, съдът намира, че по отношение на БЗС номера: 02141-273-26-1; 02141-273-27-1; 02141-708-1-1; 04306-151-6-2 и 40823-47-11-1 заповедта е съответна на материалния закон и на неговата цел. При спазване на изискванията на чл. 33а, ал. 1 и 2 ЗПЗП, МЗХГ е създал в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва допустимите площи, определени въз основа на критериите по Наредба № 2/2015 г. Данните в системата за идентификация на земеделските парцели са преминали обновяване чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуалната цифрова ортофотокарта, изготвена при самолетно облитане и отразяват реалното състояние и ползване на площите. След като съдържат недопустими за подпомагане елементи, законосъобразно части от парцелите са останали извън допустимия за подпомагане слой. Жалбата за тях е неоснователна и следва да се отхвърли. По отношение на БЗС номера: БЗС 02141-764-2-1 за частта от 0. 01 ха и за 21302-85-43-2 за частта 0. 11 ха не съществуват недопустими за подпомагане площи по смисъла на чл. 2, ал. 2, т. 1 от Наредба № 2/2015 г. /отм., но действаща към момента на издаване на оспорената заповед/, поради което и на основание чл. 142, ал. 1 АПК намира пряко приложение. Налице е отменително основание по смисъла на чл. 146, т. 4 АПК и за тези два парцела в описаните им части оспорената заповед следва да се отмени, като преписката се върне на административния орган за ново произнасяне при спазване на указанията на съда по тълкуване и прилагане на закона. Разноски не се присъждат, тъй като не са поискани от страните, а и с оглед изхода на делото, не се дължат. Водим от гореизложеното и на основание чл. 173, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение