Решение № 7546 от 8.7.2025 г. на ВАС по адм. д. № 3402/2025 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Общински съвет - Девня, чрез адв. В. Маркова от Адвокатска колегия-Варна срещу решение 13601 от 17.12.2024 г., по адм. дело 1483/2024 г. на Административен съд - Варна. С обжалваното решение е обявена нищожността на решение 606 по протокол 56 от редовно заседание на Общински съвет - Девня, проведено на 30.08.2023 г., с което на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА, вр. чл. 30, ал. 2 от ЗОЗЗ, във връзка с чл. 37 Закон за общинската собственост и чл. 60 АПК е прието предложение с вх. Общински съвет 0800-132/21.08.2023 г. на кмета на община Девня, за определяне на местна такса за промяна на предназначение на земеделски земи в землището на гр. Девня от общински поземлен фонд (ОПФ), както следва: ПИ с идентификатор 20482.34.5 X кат. 300 лв. /дка; ПИ с идентификатор 20482.33.46 X кат. 300 лв. /дка; ПИ с идентификатор 20482.27.63 X кат. 300 лв. /дка; ПИ с идентификатор 20482.194.2 X кат. 300 лв. / дка. Касационният жалбоподател, навежда доводи за недопустимост, алтернативно неправилност на решението, поради нарушение на материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 2 и т. 3 АПК. Счита, че съдът въпреки указанията на Върховеният административен съд дадени с решени 8218/03.07.2024г., постановено по адм. д. 1850/2024г., не е извършил преценка на обстоятелството дали самата промяна на предназначението на земеделски земи е извършена с валиден акт. Твърди, че решение КЗЗ-10/28.05.2019 г. т. 96, с което е променено предназначението на 3967, 043 дка земеделска земя, собственост на Община Девня за нуждите на "4Б СОЛАР" ЕООД - за изграждане на обект "Фотоволтаична централа", в землището на гр. Девня за гореописаните поземлени имоти е загубило правно действие, съгласно чл.24, ал.5, т.1 от Закона за опазване на земеделските земи (ЗОЗЗ). Прави искане обжалваното съдебно решение да бъде отменено. Претендира разноски. Ответникът "4Б СОЛАР" ЕАД, чрез адв. М. Гроздев от Адвокатска колегия - Варна, оспорва касационната жалба като неоснователна. Прави искане обжалваното решение да бъде оставено в сила. Претендира направените по делото разноски. Подадена е частна жалба от Общински съвет - Девня, чрез адв. В. Маркова от Адвокатска колегия - Варна срещу определение 1416/06.02.2025г. на Административен съд - Варна по адм. дело 1483/2024 г. С него е оставено без уважение искането на Общински съвет - Девня за изменение на решение 13601 от 1.12.2024 г., по адм. дело 1483/2024 г. на Административен съд Варна в частта за разноските. Ответникът- 4Б СОЛАР" ЕАД, чрез адв. М. Гроздев от Адвокатска колегия-Варна, оспорва частната жалба като неоснователна. Счита обжалваното определение за правилно и законосъобразно, поради което прави искане за оставянето му в сила. Представителят на Върховната касационна прокуратура излага мотивирано становище за основателност на касационната жалба и съответно за неправилност на съдебното решение. Върховният административен съд, след като обсъди твърденията и доводите на касатора и възраженията на ответника, и провери обжалваното съдебно решение с оглед на правомощията си по чл. 218, ал. 2 АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното: Касационната жалба е допустима подадена е в срока по чл. 211 АПК, от надлежна страна, срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. Разгледана по същество жалбата е основателна. От представените в първоинстанционното производство доказателства се установява следното: Със заявление рег. инд. АО-2223/22.10.2018г. "4Б СОЛАР" ЕООД е поискано от председателя на Комисията по чл.17, ал.1 от ЗОЗЗ утвърждаване на площадка или трасе за проектиране/промяна на предназначението на земеделска земя за неземеделски нужди за общо 3 967 дка за изграждане на обект Фотоволтаична електроцентрала в землището на гр. Девня. С решение КЗЗ-10/28.05.2019 г. под т. 96 на Комисията за земеделски земи при Министерство на земеделието, храните и горите е променено предназначението на общо 3 967,043 дка земеделска земя за нуждите на "4Б Солар" ЕАД за изграждане на обект Фотоволтаична електроцентрала в землището на гр. Девня, но не е определило таксата по чл. 30 от ЗОЗЗ. С писмо изх. АО-2223/10.06.2019г. на Министерство на земеделието, храните и горите е уведомило дружеството "4Б СОЛАР" ЕАД, че предложението за промяна на предназначението на земеделска земя за изграждане на обект Фотоволтаична електроцентрала в землището на гр. Девня е решено положително с решение КЗЗ-10/28.05.2019 г. под т. 96 на Комисията. Указано е, че дължи местна такса съгласно чл.30, ал.2 определена от общински съвет и се заплаща по сметка на общината. Посочено е, че съгласно чл.24, ал.5 от ЗОЗЗ, решението за промяна на предназначението на земеделска земя губи правно действие, когато в тримесечен срок от съобщението по реда на чл. 24а не е заплатена таксата по чл. 30, или в тригодишен срок от влизането в сила на решението за промяна на предназначението не е поискано издаването на разрешение за строеж на обекта, или в 6-годишен срок от влизането в сила на решението за промяна на предназначението изграждането на обекта не е започнало. С писмо от 17.06.20219 г. "4Б Солар" ЕАД е поискало на основание решение КЗЗ-10/28.05.2019 г., т. 96 на Комисията да бъде определена дължимата местна такса за промяна на предназначението на земеделска земя. С писмо от 21.06.2019 г. на община Девня е указано на дружеството, че следва да представи в общинската администрация заверени копия от актове за категоризация и удостоверенията за поливност на имотите. На 24.06.2019 г. от дружеството са представени поисканите документи. На 28.06.2019 г. е подадено писмо от "4Б Солар" ЕАД, с което е заявено че са представили всички документи за определяне на таксата, поради което е отправено искане за разглеждане и вземане на решение за определяне на дължима местна такса. С писмо от 09.07.2019 г. на община Девня е информирало дружеството, че в Наредбата за определяне и администриране на местни такси и цени на услуги, предоставяни от общината, приета с решение 532/29.11.2018г. по Протокол 43 на Общински съвет - Девня, не са предвидени местни такси за промяна на предназначението на земеделски земи. Поради което със същото писмо дружеството е уведомено, че общинска администрация е в процедура по изработване и приемане на проект за изменение на Наредбата за определяне и администриране на местни такси и цени на услуги, предоставяни от Община Девня, като след приключването размерът на дължимата местна такса ще бъде определен. С протокол 58 от 06.08.2019 г. на Общински съвет - Девня е прието решение 653, с което е предвидена местна такса за промяна предназначението на земеделски земи. На 15.08.2019г. "4Б Солар" ЕАД е подало жалба до Административен съд - Варна против Тарифата за таксите, които се заплащат при промяна предназначението на земеделски земи от Общински поземлен фонд на община Девня за земеделски нужди, представляваща Приложение 1 към чл.38а към Наредбата за определяне и администриране на местни такси и цени на услуги, предоставяни от Община Девня, приета с решение 532 по протокол 43/29.11.2019г., изменена с решение 653, взето с протокол 58/06.08.2019г. С решение 298/24.02.2020г. постановено по адм. д. 2346/2019г. на Административен съд - Варна е отменено обжалваното решение, като с решение 13171/23.10.2020 г. постановено по адм. д. 6313/2020г. на Върховен административен съд е оставено в сила. Във връзка с изложените мотиви на горецитираните съдебни актове е последвано приемане на решение 203 от 29.01.2021г. по Протокол 18/29.01.2021г. на община Девня, което е било обжалвано от "4Б Солар" ЕАД пред Административен съд -Варна. Съдът с решение 1563/25.11.2022 г. постановено по адм. д. 301/2021 г. е отменил чл. 5, ал. 2, т. 2, чл. 5, ал. 3 - в частта на коефициентите за категория на населеното място за обектите от вида по чл. 7 посочени в колона 3 на таблицата и чл. 5, ал. 5 от Тарифата за таксите, които се заплащат при промяна предназначението на земеделски земи от Общинския поземлен фонд на Община Девня за неземеделски нужди, представляваща Приложение към чл. 38б от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги, предоставяни от Община Девня, приети с Решение 203 от 29.01.2021 г. по Протокол 18/29.01.2021 г. на Общински съвет Девня. Отхвърлил оспорването с жалбата на "4Б Солар" ЕАД срещу чл. 4 и чл. 5, ал. 1, ал. 2, т. 1, т. 3 и т. 4, чл. 5, ал. 3 - в частта на коефициентите за категория на населеното място за обектите по чл. 6 посочени в колона 2 на таблицата и чл. 5, ал. 4 от Тарифата за таксите, които се заплащат при промяна предназначението на земеделски земи от Общинския поземлен фонд на Община Девня за неземеделски нужди, представляваща Приложение към чл. 38б от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги, предоставяни от Община Девня, приети с Решение 203 от 29.01.2021 г. по Протокол 18/29.01.2021 г. на Общински съвет Девня. Подадена е била касационна жалба от Общински съвет - Девня срещу решение 1563/25.11.2022 г., постановено по адм. д. 301/2021г., в частта в която са били отменени горецитираните разпоредби. С решение 3627/05.04.2023 г. постановено по адм. д. 117/2023г. е оставено в сила решение 1563/25.11.2022 г. постановено по адм. д. 301/2021 г. на Административен съд - Варна в обжалваната му част. С решение 606, взето с протокол 56/30.08.2023 г. на Общински съвет - Девня е бил определена местна такса в размер на 300 лева на декар за промяна предназначението на земеделски земи. Решението е обжалвано от "4Б Солар" ЕАД, като с решение 1636/22.11.2023г. постановено по адм. д. 2046/2023 г. на Административен съд - Варна е обявена нищожността на обжалвания акт. Срещу това решение е подадена касационна жалба от Общински съвет - Девня пред Върховния административен съд. С решение 8218/03.07.2024 г. на ВАС постановено по адм. д. 1850/2024 г. е отменено решение 1636/22.11.2023 г. постановено по адм. д. 2046/2023г. на Административен съд - Варна. За да постанови този резултат, съдът е установил допуснати съществени нарушения на съдопроизводствени правила, водещи до евентуално неправилно приложение на материалния закон. Делото е върнато на за ново разглеждане от друг състав на същия съд за събиране на доказателства и преценка, съобразно указанията, дадени в мотивите на решението. С настоящето обжалвано решение 13601 от 1.12.2024 г., постановено по адм. дело 1483/2024 г. на Административен съд - Варна, отново е обявена нищожността на решение 606, прието с протокол 56/30.08.2023 г. на Общински съвет - Девня. За да постанови този резултат съдът приел, че издадения индивидуален административен акт, противоречи на чл. 30, ал. 2 от ЗОЗЗ. Счел, че при промяна на предназначението на земеделска земя от ОПФ, включително в случаите по чл. 29, ал. 3 и 4 за земите от ОПФ, се заплаща местна такса, определена от Общинския съвет. Посочил, че решение КЗЗ-10/28.05.2019 г. на Комисията, не е влязло в сила, поради незавършен фактически състав на решението непроизнасяне на общински съвет Девня с влязъл в сила адм. акт за определяне на местна такса за промяна на предназначението на земеделски земи. При така установеното, настоящия състав на Върховният административен съд приема, че обжалваното решение, предмет на настоящото дело е недопустимо по следните съображения: За да бъде едно съдебно решение допустимо следва да е постановено при наличие на процесуалните предпоставки за допустимост на съдебното производство и при липса на процесуални пречки за неговото разглеждане. Една от процесуалните предпоставки за допустимост на съдебното производство е съдът да е надлежно сезиран с оспорване на акта и за оспорващия да е налице правен интерес от оспорването. Съгласно чл. 147, ал. 1 АПК право да оспорват административния акт имат гражданите и организациите, чиито права, свободи или законни интереси са нарушени или застрашени от него или за които той поражда задължения. В съответствие с чл. 159, т. 4 АПК, жалбата или протестът се оставя без разглеждане, а ако е образувано съдебно производство, то се прекратява, когато оспорващият няма правен интерес от оспорването. Видно от приетото за установено по делото, а и от твърденията на жалбоподателя в първоинстанционното производство, липсва правен интерес на "4Б Солар" ЕАД, тъй като решение КЗЗ-10/28.05.2019 г., т. 96 на Комисията при Министерство на земеделието, храните и горите е загубило действието си. Съгласно чл. чл.24, ал.5 от ЗОЗЗ решението за промяна на предназначението на земеделската земя губи правно действие, когато в тримесечен срок от съобщаването по реда на чл. 24а не е заплатена таксата по чл. 30, или в тригодишен срок от влизането в сила на решението за промяна на предназначението не е поискано издаването на разрешение за строеж на обекта, или в 6-годишен срок от влизането в сила на решението за промяна на предназначението изграждането на обекта не е започнало. Видно от доказателствата по делото решение КЗЗ-10/28.05.2019 г., т. 96 на Комисията е съобщено на дружеството и не е било обжалвано, поради което е влязло в сила на 28.06.2019г. За първи път с решение 653, взето с протокол 58/06.08.2019г. на Общински съвет - Девня е била определяема местната такса дължима от "4Б Солар" ЕАД. Несъгласието на дружеството с размера на местния данък определен от подзаконовите нормативни актове, не го освобождава от задължението за неговото заплащане. Влизането в сила на решението на комисията по чл. 17, ал. 1 ЗОЗЗ и обстоятелството, че е имало действащ нормативен акт до неговата отмяна, означава наличие на дължимата такса от общински съвет Девня, която не е заплатена от дружеството. Горното обосновава извода за незавършен фактически състав на последиците от решението на комисията, а именно липса на плащане на местна такса в изрично посочени от закона срокове, която е била определена от общински съвет Девня, на основание чл.30, ал.2 от ЗОЗЗ. Така решение КЗЗ-10/28.05.2019 г., т. 96 на Комисията е загубило правното си действие. Ето защо първоинстанционният съд неправилно е приел, че жалбоподателят "4Б Солар" ЕАД е разполагал с активна процесуална легитимация да оспори законосъобразността на подзаконовия нормативен акт. Решението се явява недопустимо и следва да бъде обезсилено, а производството по делото - прекратено. От така изложеното частната жалба се явява основателна и обжалваното определение с която е поскано изменение на настоящето обжалвано решение в частта за разноските, следва да бъде отменено, а въпросът относно разноските за производството направени до момента, следва да бъде решен с настоящето решение. С оглед изхода на спора и на основание чл. 143 АПК, ответникът следва да бъде осъден да заплати на Общински съвет - Девня разноски в размер на 740 лева, представляващи: 370.00 лева държавна такса за настоящето производство, съгласно представен списък и 370.00 лева държавна такса по представен списък в производството по адм. д. 1850/2024г. по описа на Върховения административен съд. Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 3 АПК, Върховният административен съд, Четвърто отделение