Решение № 6159 от 12.05.2010 г. на ВАС по адм. д. № 16546/2009 г.

Решение № 6159 от 12.05.2010 г. на ВАС по адм. д. № 16546/2009 г., VI о., докладчик съдията Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административно- процесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл. 119 от Кодекса за социално осигуряване (КСО). Образувано е по касационна жалба на Директора на Районно управление "Социално осигуряване", гр. Сливен, против Решение № 157 от 04.11.2009 г. по адм. дело № 206/2009 г. на Административен съд - Сливен, с което е отменено издаденото от касатора решение № 8/26.06.2009 г., както и потвърденото с него Разпореждане № МП-4326#1/03.04.2009 г. на ръководителя на пенсионното осигуряване. Посочените пороци на съдебното решение въвеждат касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК - необоснованост и неправилно прилагане на материалноправните норми на чл. 41, ал. 2 от отменения ППЗП (Правилник за прилагане на Закона за пенсиите), чл. 47 от отменения ЗНП (Закон за народната просвета) и чл. 19 от отменения Правилник за работа на дружинния ръководител от 1983 г. Ответницата Иванка Кирова Калайджиева от гр. Сливен е оспорила касационната жалба в писмен отговор. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество, е НЕОСНОВАТЕЛНА. Предмет на оспорване в производството пред Административен съд - Сливен е Решение № 8/26.06.2009 г на Директора на Районно управление "Социално осигуряване" (РУСО), гр. Сливен и потвърденото с него разпореждане № МП-4326#1/03.04.2009 г., издадено от ръководителя на пенсионното осигуряване по реда на чл. 99, ал. 1, т. 5 от КСО, с което разпореждане № 2/28.12.2004 г., както и последващите го разпореждания, са отменени относно отпуснатата добавка на основание § 5, ал. 3 от ПЗР на КСО към личната пенсия за осигурителен стаж и възраст на Иванка Кирова Калайджиева от гр. Сливен. С обжалваното решение Административен съд - Сливен е отменил оспорените административни актове, след като е стигнал до правилния краен извод за придобит от Иванка Кирова Калайджиева от гр. Сливен учителски трудов стаж през периодите 01.09.1970 г. - 31.07.1987 г. и 01.09.1988 г. - 31.05.1990 г. на длъжност "дружинен ръководител" в IV ОУ "Димитър Петров", гр. Сливен. Разпоредбата на § 5, ал. 3 от Преходните и заключителни разпоредби на Кодекса за социално осигуряване (редакция - ДВ, бр. 64 от 2000 г.) създава право за учителите, които са придобили право на пенсия при условията на ал. 1 и се пенсионират при условията на чл. 68, ал. 1 - 3, да получават едновременно с пенсията за осигурителен стаж и възраст от фонд "Пенсии" и добавка от учителския пенсионен фонд в размер 0,1 на сто от пенсията за всеки месец, за който има осигурителна вноска във фонда след навършване на възрастта по ал. 1. От фактическа страна по делото е установено, че с разпореждане № 2 от 28.12.2004 г. на Иванка Кирова Калайджиева от гр. Сливен е била отпусната лична пенсия за осигурителен стаж и възраст, считано от 01.09.2004 г., на основание чл. 68, ал. 1 - 3 от КСО заедно с добавка по § 5, ал. 3 от ПЗР на КСО. Спорът между страните е относно качеството "учител" на Иванка Кирова Калайджиева с оглед на придобит от нея учителски осигурителен стаж съобразно § 5, ал. 1 от ПЗР на КСО. Както разпоредбата на чл. 19, ал. 2 от Наредбата за пенсиите и осигурителния стаж (изм. и доп. - ДВ, бр. 25 от 2004 г., в сила от 02.08.2003 г.), така и разпоредбата на отменения чл. 41, ал. 2 от ППЗП (нова - ДВ, бр. 10 от 1998 г., в сила на 01.01.1998 г.), са неприложими по отношение на спорния трудов стаж. И двете норми са материалноправни и нямат придадено обратно действие по отношение на трудовите и осигурителните правоотношения на лицето през периодите 01.09.1970 г. - 31.07.1987 г. и 01.09.1988 г. - 31.05.1990 г. Не е допустимо положеният през минали периоди труд да се субсумира в хипотезите на нормативни материалноправни разпоредби, които са били приети и са влезли в сила в много по-късни моменти. Трудовият и осигурителният стаж се преценяват и квалифицират съобразно разпоредбите, които са уреждали правоотношенията към момента на съществуването им. Аргумент в подкрепа на това тълкуване е разпоредбата на § 9 от ПЗР на КСО, съгласно която за осигурителен стаж по кодекса се признава времето до 31 декември 1999 г., което се зачита за трудов стаж и за трудов стаж при пенсиониране съгласно действащите дотогава разпоредби. Съгласно чл. 116, ал. 4 от Закона за народната просвета (обн., ДВ, бр. 218 от 17.09.1948 г., отм., бр. 86 от 18.10.1991 г.) завършилите институт за подготовка на учителски кадри придобиват права на редовни учители за съответния вид и степен училища, съответно на ръководители на дружинка в организацията Септемврийче и на детски извънучебни заведения. Дейността на дружинния ръководител към Димитровската пионерска организация "Септемврийче" се е изпълнявала от лица с педагогическо образование и е включвала учителски функции за възпитание на деца от 1 до 8 клас в различни учебни заведения. На основание чл. 48, б. "д" от ЗНП (отм.) завършилите институт за ръководители на организацията "Септемврийче" имат права на редовни основни учители. С окръжно № 91-01-113 (33-00-129) от 08.06.1998 г. относно учителския трудов стаж длъжността "дружинен ръководител" е включена в списъка на длъжностите, приет от Министерството на образованието и науката и от НОИ, за които се признава учителски трудов стаж по смисъла на чл. 41, ал. 2 от ППЗП (отм.). Касационната ответница Иванка Кирова Калайджиева има придобита учителска правоспособност и в издаденото удостоверение изх. № 185 от 20.05.2009 г. директорът на IV ОУ "Димитър Петров", гр. Сливен, е удостоверил, че през цялото време тя е работила на пълен 8-часов работен ден, била е пълноправен чл. на учителския съвет и е била атестирана както останалите учители. Обстоятелството, че е била назначена на работа от ОК на ДКМС - Сливен, който е изплащал и трудовото възнаграждение, е ирелевантно за квалифицирането на спорния трудов стаж като учителски. (В същия смисъл Решение № 1458 от 4.02.2010 г. на ВАС по адм. дело № 13364/2009 г., VI о., Решение № 5137 от 7.05.2008 г. на ВАС по адм. дело № 1438/2008 г., VI о., Решение № 9852 от 30.09.2008 г. на ВАС по адм. дело № 7123/2008 г., VI о. и др.). С оспорените административни актове незаконосъобразно е отказана добавка по § 5, ал. 3 от ПЗР на КСО по съображение, че лицето не е придобило изискуемия от ал. 1 учителски стаж в съответствие с чл. 41, ал. 2 от ППЗП, в сила от 01.01.1998 г. Като е отменил актовете, Административен съд - Сливен е постановил правилно решение, което следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, шесто отделение,