Решение № 985 от 29.1.2024 г. на ВАС по адм. д. № 5447/2023 г.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба, подадена от Управителния съвет на Национален фонд Култура, чрез адвокат Д. Цончева, против Решение 340 от 30.03.2023 г., постановено по адм. дело 2166/2022 г. по описа на Административен съд Бургас, с доводи за неговата недопустимост и неправилност, като постановено в противоречие с материалния закон, касационно отменително основание по чл. 209, т. 3 АПК. Иска се отмяната му и присъждане на разноски. Ответникът Дрийм тийм 2019 ООД, със седалище и адрес на управление в гр. Бургас, чрез пълномощника си адвокат Чолаков взема становище за недопустимост на касационната жалба и правилност на обжалваното решение. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на решението. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима. Производството пред Административен съд Бургас се е развило по жалба на Дрийм тийм 2019 ООД против Решение на Управителния съвет на Национален фонд Култура за определяне на проектите, одобрени за финансиране по програма Едногодишен грант 2022, с което е отказано финансиране на проект с вх. ORG2022-2309-1249-17500, подаден от Дрийм тийм 2019 ООД. Прието е, че кандидатът не отговаря на условието да е културна организация по смисъла на Закона за закрила и развитие на културата с дейност (активност) в сферата на културата в периода най-малко 2020 2022 г. С обжалваното решение административният съд е отменил обжалваното решение и е върнал преписката на Управителния съвет на Национален фонд Култура (УС на НФК) за ново произнасяне по проектното предложение на жалбоподателя, съобразно задължителните указания по тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивите на решението. За да постанови този резултат съдът е приел, че оспореното решение на УС на НФК е издадено от компетентен орган, в установената форма, но при непосочване на правното основание за издаването му, както и в противоречие с относимите материалноправни норми. Решението е валидно и допустимо, но неправилно. Доводите на касационния жалбоподател за недопустимост на решението са неоснователни. Управителният съвет на Национален фонд Култура e създаден със Закона за закрила и развитие на културата (ЗЗРК), където е определен и статутът му. Фондът подпомага развитието на културата, като набира, управлява и разходва средства, предназначени за провеждане на националната политика в областта на културата съгласно чл. 24, ал. 3 ЗЗРК. Средствата по фонда се предоставят след провеждане на конкурс при условия и ред, определени от министъра на културата. Съгласно чл. 10, ал. 1 от Наредба Н-5/27.06.2007 г. за условията и реда за провеждане на конкурси за предоставяне на средства от Национален фонд Култура (Наредба Н-5/27.06.2007 г.), Управителния съвет въз основа на доклада за дейността на експертната комисия по оценка на проектите и след обсъждането му, с решение определя: спечелилите конкурса проекти и размера на средствата от фонда по всеки от тях; проектите, за които не са достигнали средствата за финансиране от фонда и се посочва размерът на одобрените, но нефинансирани бюджети; неодобрени за финансиране проекти; мотиви за взетите решения по т. 1, 2 и 3. Средствата от фонда се предоставят въз основа на сключени договори при условията на чл. 31, ал. 3 ЗЗРК. При упражняването на тази си дейност УС на НФК има качеството на административен орган, по смисъла на § 1, т. 1 от Допълнителната разпоредба (ДР) на АПК, като носител на административни правомощия, овластен въз основа на закон. В случая, след проведена конкурсна процедура за разпределяне на бюджетни средства, УС на НФК като овластен със закон за това орган с изрично волеизявление е приел, че проектът на жалбоподателя е недопустим за финансиране и с това е постановил индивидуален административен акт, непосредствено засягащ законен интерес на дружеството да получи публични средства, подкрепящи представения от него проект. При неправилно приложение на закона е прието в обжалваното решение, че Дрийм тийм 2019 ООД отговаря на условията за допустимост по Програма Едногодишен грант за подкрепа частни професионални български организации с активна дейност в областта на културата 2022. С решението си по чл. 4, ал. 2 от Наредба Н-5 от 27.06.2007 г. за условията и реда за провеждане на конкурси за предоставяне на средства от Национален фонд Култура (Наредбата), УС на НФК е приел критерии за допустимост на кандидатите по Програма Едногодишен грант 2022 - културни организации по смисъла на Закона за закрила и развитие на културата. Тези, с дейност (активност) в сферата на културата в периода най-малко 2020 2022 г., като под активност се разбира вписан предмет на дейност или цели за извършване на културна дейност - създаването, разпространението и опазването на културни ценности в областта на театъра, музиката, кинотоаудиовизията, литературатахудожествения превод, танца цирка, пластичните изкуства, архитектурата, дизайна фолклора, включително опазването на културно-историческото наследство, продуциране, образователна дейност, допълваща основната дейност и др. Съгласно чл. 3, ал. 1 от Закона за закрила и развитието на културата (ЗЗРК) културните организации осъществяват дейности по създаването, разпространението и опазването на културните ценности, а в ал. 2 е посочено, че културните организации по форма на собственост са държавни, общински, частни и със смесено участие. Определение за Културна организация е дадено в § 1, т. 3 от ДР на ЗЗРК, което гласи, че това е структура, създадена съгласно чл. 4, ал. 1 или учредена съгласно чл. 10, ал. 1, т. 1 и 2, чийто предмет на дейност е създаването, разпространението и опазването на културни ценности в областта на театъра, музиката, киното, аудиовизията, литературата, художествения превод, танца, цирка, пластичните изкуства, архитектурата, дизайна, фолклора, включително опазването на културно-историческото наследство. Установено е по делото, че Дрийм тийм 2019 ООД няма регистриран предмет на дейност, съответен на този по § 1, т. 3 от ДР на ЗЗРК до 02.09.2022 г., когато е извършена промяна в предмета на дейност в Търговския регистър. Това е станало непосредствено преди подаване на проект от дружеството за участие по Програма Едногодишен грант 2022. Следователно искането му не съответства на посоченото условие за допустимост, определено с решението по чл. 4, ал. 2 от Наредбата. Неправилно е прието в обжалваното решение, че чл. 10, ал. 1 т. 1 ЗЗРК не предвижда задължение за включване и изрично изброяване в регистрирания предмет на конкретни дейности, свързани с развитие на културата, а от значение е само осъществявана фактически дейност от регистрираното по Търговския закон дружество. Тази разпоредба установява единствено правната форма, под която може да се осъществява дейност като частна културна организация. Разпоредбата на § 1, т. 3 от ДР на специалния закон определя чрез изрично изброяване дейности, които изцяло или частично следва да са включени в предмета на дейност при регистриране по реда на Търговския закон, с оглед осъществяването им, след регистрацията, като културна организация. В чл. 14, ал. 4 ЗЗРК е регламентирано, че Министерството на културата създава и поддържа регистър на културните организации, като в редакцията, действаща към момента на регистриране на Дрийм тийм 2019 ООД, дружеството е следвало да подаде заявление за вписване в този регистър преди започване на дейност като културна организация. Идентично задължение съществува и съгласно чл. 3, ал. 2 от Наредба Н-1 от 14.03.2007 г. за информационния регистър на културните организации. Такава регистрация Дрийм тийм 2019 ООД няма. Действително, в условията за допустимост за участие в програмата Едногодишен грант 2022 такова изискване, за регистрация, не е заложено, но вписването в регистъра легитимира културната организация като такава по смисъла на ЗЗРК. С оглед изложеното съдът намира, че Управителният съвет на Национален фонд Култура е постановил законосъобразно решение, при спазване на въведените условия за допустимост на проектите, като не е допуснал до участие за финансиране проекта, представен от Дрийм тийм 2019 ООД. Постановеното в обратния смисъл решение на административния съд е неправилно и следва да се отмени. Вместо него следва да се постанови друго, с което да се отхвърли жалбата на Дрийм тийм 2019 ООД срещу решението на Управителния съвет на Национален фонд Култура от 21.11.2022 г. по точка 4 от протокол 23, с което е отказано финансирането на представения от дружеството проект. По изложените съображения и на основание чл. 222, ал. 1, изр. Първо, предл. второ и чл. 222, ал. 1 АПК Върховният административен съд