Решение № 14304 от 31.10.2013 г. на ВАС по адм. д. № 157/2013 г.

Решение № 14304 от 31.10.2013 г. на ВАС по адм. д. № 157/2013 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството е образувано на основание чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) по касационна жалба на Росица Георгиева Василева от Благоевград против решение от 5.11.2012 г., постановено по адм. дело № 581/2012 г. на Административен съд Благоевград. Оплакванията в касационната жалба са за неправилност на решението, като необосновано и постановено в противоречие с материалния и процесуален закон - отменително основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът - директорът на Басейнова дирекция Западнобеломорски район Благоевград не е взел становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на оспореното решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е НЕОСНОВАТЕЛНА. С оспореното решение АСБ е отхвърлил жалбата на Росица Георгиева Василева срещу заповед № РД-07-164/10.08.2012 г. на директора на Басейнова дирекция Западнобеломорски район Благоевград, с която е прекратено служебното правоотношение на жалбоподателката, която е заемала длъжността "началник отдел" в отдел "Контрол и стопанисване" в Басейнова дирекция Западнобеломорски район Благоевград, с ранг I младши. Като правно основание за прекратяване на служебното правоотношение на жалбоподателката е посочена разпоредбата на чл. 106, ал. 1, т. 2 съкращаване на длъжността, във връзка с Правилника за дейността, организацията на работа и състав на басейновите дирекции и утвърдено длъжностно разписание, в сила от 1.08.2012 г. По делото са представени длъжностните разписания на Басейнова дирекция Западнобеломорски район Благоевград, в сила от 1.01.2012 г. и от 1.08.2012 г. Съгласно първото длъжностно разписание в Басейнова дирекция Западнобеломорски район Благоевград, в отдел "Контрол и стопанисване" е съществувала 1 щатна бройка за длъжността "началник отдел", която е заемала жалбоподателката. В новото длъжностно разписание, в сила от 1.08.2012 г., отдел "Контрол и стопанисване" и съответно длъжността "началник отдел" не фигурира, а е създадена дирекция "Контрол", в която е предвидена 1 щатна бройка за новосъздадената длъжност "директор". При така приетите доказателства, АСБ е обосновал правни изводи за законосъобразност на оспорената пред него заповед, като издадена от компетентния съгласно чл. 108 от ЗДСл орган, в предвидената в същият текст писмена форма и съдържа посочените в нормата реквизити. Посоченото правно основание за прекратяване на служебното правоотношение е разпоредбата на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДС - съкращаване на длъжността съответства на фактическите обстоятелства по преписката. Касационната инстанция намира така постановеното решение за правилно. В кръга на притежаваната компетентност на административния орган е правото му да извършва промени и реорганизации в управляваната от него администрация с оглед оптимизиране на дейността й, при съобразяване с приетата структура и нормативноопределената численост на служителите. Въз основа на Правилника за дейността, организацията на работа и състав на басейновите дирекции и съобразно предоставените му правомощия с разпоредбата на чл. 2, ал. 3 от ЗДСл, органът по назначаването разполага с възможността да внесе промяна в структурата на отделните звена и съответно във вида и броя на длъжностите, заемани от държавни служители, при която да бъдат съкратени едни и открити други длъжности. При осъществяване на промени в структурата и в организацията на работа в администрацията, административният орган действа в условията на оперативна самостоятелност, която не подлежи на съдебен контрол. Обективирането на това волеизявление в случая е изразено в утвърденото длъжностно разписание, в сила от 1.08.2012 г., въз основа на което е прекратено служебното правоотношение на Василева. Релевантното обстоятелство е наличието или липсата на конкретна длъжност като единство от нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. Понятието "длъжност в администрацията" е дефинирано в разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията /обн. ДВ, бр. 49/2012 г./ и се характеризира като нормативно определена позиция, изразяваща се в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Когато органът по назначаването твърди, че една длъжност е съкратена по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, трябва да докаже, че тази длъжност вече не фигурира и като наименование /нормативно определена позиция/ в длъжностното разписание на съответната администрация, и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Изискванията са кумулативни. По отношение на заеманата от касаторката Василева длъжност е установено, че отдел "Контрол и стопанисване" и позицията "началник отдел" не съществува като нормативно определена позиция в утвърденото длъжностното разписание от 1.08.2012 г. Поради това налице е и второто изискване за реално съкращаване на длъжността, а именно, тя не фигурира като система от функции, задължения и изисквания. Независимо, че част от тези функции и задачи са запазени, те вече се изпълняват от длъжността "директор" на Дирекция "Контрол", за която длъжност са предвидени различни изисквания за заемането й. За новосъздадената длъжност се изисква висше юридическо образование, образователна степен магистър, юридическа правоспособност, а за съкратената длъжност на жалбоподателката изискването е било за висше образование, образователна степен магистър по специалност, имаща отношение към водите - технически науки, право или икономика. Жалбоподателката не отговаря на императивно предвиденото изискване да притежава - висше юридическо образование, тъй като притежаваната от нея образователно-квалификационна степен "магистър" е по специалността "Инженер- химик". Различно е и нивото на двете длъжности: началник на отдел" е с длъжностно ниво А6 по Единния класификатор на длъжностите в администрацията и минимален ранг за заемане II младши, а длъжността "директор на дирекция" е с длъжностно ниво 6 и минимален ранг за заемане - III младши, респективно са различни и функциите и задачите по двете длъжностни характеристики. С оглед на това неоснователни са доводите в жалбата, че са запазени идентични функции, задължения и изисквания с тези на длъжността, която е заемала Василева. Като се има предвид изложеното, следва изводът, че е налице реално съкращаване на длъжността, заемана от жалбоподателката. С оглед изложеното административният орган правилно е приложил чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл за прекратяване на служебното й правоотношение поради съкращаване на заеманата от нея длъжност и поради това оспорената заповед се явява издадена в съответствие с материалния закон, както правилно е приел АСБ. Формираните правни изводи са съответни на закона и изцяло се споделят от настоящата инстанция. При оптимизиране на числеността и структурата на ведомството във връзка с Правилника за дейността, организацията на работа и състав на басейновите дирекции, директорът на Басейнова дирекция Западнобеломорски район Благоевград утвърждава ново длъжностно разписание, което е в сила от 1.08.2012 г. Според него длъжността, заемана от касаторката "началник отдел" в отдел "Контрол и стопанисване" в Басейнова дирекция Западнобеломорски район Благоевград е престанала да съществува, а новосъздадената длъжност е различна, предвид цитираната дефиниция и различните задължения и изисквания за двете длъжности по длъжностните характеристики. При това положение правилно и в съответствие с материалния закон решаващият съд приема, че е налице реално съкращение на длъжността. В конкретния случай административният орган утвърждава длъжностно разписание, премахвайки длъжността "началник отдел" в отдел "Контрол и стопанисване" в Басейнова дирекция Западнобеломорски район Благоевград и съкращава единствената щатна бройка заемана от жалбоподателката воден единствено от интереса му да реализира най-ефикасно управлението на дейността. ЗДСл гарантира правата му, като поставя категорични условия при прекратяването на правоотношението с него, както и запазването му при определени обстоятелства. В конкретния случай обаче съобразно установената по делото фактическа обстановка действително е налице формалното правно основание по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител за прекратяване на служебното правоотношение с Росица Георгиева Василева поради "съкращаване на длъжността", с оглед на което това прекратяване е извършено при спазване на административната процедура и материалните правни норми, съобразено е и с целта на закона. По изложените съображения не са налице касационни основания за отмяната на решението на административния съд. С оглед на изложеното, оспореното решение като обосновано, постановено при спазване разпоредбите на материалния закон и при липса на съществени нарушения на съдопроизводствените правила, следва да бъде оставено в сила. Разноски от касационния ответник не са претендирани, поради което такива не се присъждат за настоящата съдебна инстанция. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд - пето отделение,