Решение № 10108 от 25.10.2023 г. на ВАС по адм. д. № 10157/2023 г.

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.88 във връзка с чл.58 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба от Политическа партия (ПП) "ГЕРБ" срещу решение 2684-МИ от 16.10.2023г. на Централната избирателна комисия (ЦИК), в частта, в която е отменено частично решение 97-МИ от 06.10.2023г. на Общинска избирателна комисия (ОИК) Разград, в частта относно установяване на нарушение на правилата за провеждане на предизборна кампания - чл.182 от Изборния кодекс от Инициативен комитет за издигане на независим кандидат за кмет на община Разград Д. Добрев, по отношение на транспарант със снимка 71 на независимия кандидат за кмет и указанието към кмета на община Разград да го премахне. В жалбата са развити оплаквания за неправилност на решението на ЦИК поради нарушение на материалния закон и съществено нарушение на процесуалните правила. Иска се неговата отмяна. Ответникът - Централната избирателна комисия, не изразява становище по жалбата. Върховният административен съд, четвърто отделение, като взе предвид данните по преписката, доводите на страните и мотивите на обжалваните решения, преценява следното: Жалбата е допустима като подадена от надлежна страна и в законоустановения тридневен срок по чл.58, ал.1 вр. чл.88 от ИК от обявяване на решението по реда на чл.57, ал.2 от ИК. Жалбоподателят ПП "ГЕРБ" има правен интерес от обжалване на решението на ЦИК, доколкото то касае не само установяване на нарушение на правилата за провеждане на предизборна кампания, но и разпореденото към кмета на община Разград премахване на транспарант. По този начин предизборната агитация с поставения транспарант засяга неговите права като участник в изборите и се отразява на правната му сфера. Затова подадената жалба е допустима. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. Административното производство е образувано по два сигнала, единият от които е на ПП "ГЕРБ", до Районна избирателна комисия (РИК) - Разград. Със сигнала на ПП "ГЕРБ" са били наведени твърдения за нарушаване на изборните правила при поставяне на предизборни материали на оградата на Бизнес зона Перистър със статут на общинско предприятие от местна коалиция БСП за България и Инициативен комитет за издигане на независимия кандидат за кмет на община Разград Д. Добрев, и приложен снимков материал. С решение 97-МИ от 06.10.2023г. на ОИК Разград е установила нарушение на правилата за провеждане на предизборна кампания в нарушение на чл.182 от Изборния кодекс от местна коалиция БСП за България и Инициативен комитет за издигане на независимия кандидат за кмет на община Разград Д. Добрев, и е указала на кмета на община Разград да премахне агитационните материали. Решението на ОИК Разград е било обжалвано пред ЦИК от Инициативен комитет за издигане на независимия кандидат за кмет на община Разград Д. Добрев. С обжалваното решение 2684-МИ от 16.10.2023г. ЦИК е приела, че не е налице нарушение на чл.182 от ИК по отношение на поставения от външната страна на оградата, разположена от северната страна, вдясно от портала на Бизнес зона Перистър, бул.Априлско въстание, гр.Разград, транспарант със снимка на кандидата за кмет на община Разград Д. Добрев, издигнат от инициативен комитет. Затова ЦИК е отменила частично решение 97-МИ от 06.10.2023 г. на ОИК Разград, в частта му относно установяване на нарушение на правилата за провеждане на предизборна кампания чл.182 ИК от Инициативен комитет за издигане на независимия кандидат за кмет на община Разград Д. Добрев, по отношение на транспарант със снимка 71 на независимия кандидат за кмет на община Разград Д. Добрев, и указанието към кмета на община Разград да го премахне. При така установеното от фактическа страна жалбата срещу решение 2684-МИ от 16.10.2023г. на ЦИК е неоснователна. Според чл.182, ал.1 от ИК не се допуска предизборна агитация в държавни и общински учреждения, институции, държавни и общински предприятия и в търговски дружества с повече от 50 на сто държавно или общинско участие в капитала. В случая няма спор, че Бизнес зона Перистър е общинско предприятие и поставеният транспарант със снимка на кандидата за кмет на община Разград Д. Добрев представлява предизборна агитация по смисъла на § 1, т.17 от Допълнителните разпоредби на ИК, тъй като съдържа призив за подкрепа на кандидата за кмет на община Разград Д. Добрев при участие в изборите за кметове на 29 октомври 2023г. Спорът по делото е за това дали поставения от външната страна на оградата на Бизнес зона Перистър в гр.Разград, транспарант със снимка на кандидата за кмет на община Разград Д. Добрев, представлява нарушение на чл.182, ал.1 от ИК. Настоящият съдебен състав счита, че на този въпрос следва да се отговори отрицателно, както и приела и ЦИК с обжалваното решение. Разпоредбата на чл.182, ал.1 от ИК съдържа забрана за предизборна агитация в държавни и общински учреждения, институции, държавни и общински предприятия и в търговски дружества с повече от 50 на сто държавно или общинско участие в капитала. Смисълът на разпоредбата е за забрана на предизборна агитация вътре в посочените държавни и общински учреждения и предприятия. Изрично в разпоредбата е посочено в, като целта на въведената забрана е да не се използват посочените места от ръководния персонал за предизборна агитация в подкрепа на участници в изборите, като се влияе на работещите в тях, както и на гражданите, които посещават държавните и общински учреждения и предприятия. В случая се установява, че транспарантът е бил разположен от външната страна на телената прозирна ограда на Бизнес зона Перистър, като е бил насочен към преминаващите извън територията на общинското предприятие. По този начин предизборната агитация не е в/вътре в общинското предприятие, каквото е изискването на чл.182, ал.1 от ИК. Затова следва да намери приложение разпоредбата на чл.183, ал.3 от ИК, която допуска агитационни материали да се поставят на ограда с разрешение на собственика или управителя на имота. В случая условията на чл.183, ал.3 от ИК са спазени видно от представения договор от 28.09.2023г., сключен между Община Разград и Инициативен комитет за издигане на независимия кандидат за кмет на община Разград Д. Добрев (чрез неговия представляващ Т. Тодорова), както и разрешение за поставяне на рекламен елемент от Община Разград. Предвид на изложените съображения настоящият съдебен състав приема, че жалбата е неоснователна. При постановяване на обжалваното решение не са допуснати нарушения, които да обуславят неговата отмяна. Затова жалбата следва да бъде отхвърлена. Водим от гореизложеното и на основания чл.172, ал.2, пр. последно от АПК във връзка с чл.58, ал.3 във връзка с чл.88 от ИК, Върховния административен съд, четвърто отделение