Решение № 11712 от 9.10.2009 г. на ВАС по адм. д. № 4411/2009 г.

Решение № 11712 от 9.10.2009 г. на ВАС по адм. д. № 4411/2009 г., IV о., докладчик съдията Галина Матейска Производството пред Върховния административен съд е по реда на чл. 208 - 228 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 5 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по повод на постъпила касационна жалба от Николай Йорданов Христозов, гр. Асеновград срещу решение № 20 от 9.01.2009 г. по адм. дело № 382/2008 г. на Административен съд - Пловдив, II отделение, IV състав, с което е оставена без уважение жалбата му против Заповед № А-145/5.02.2008 г. на Кмета на Община Асеновград, издадена на основание § 4к, ал. 7 от ЗСПЗЗ. Касаторът счита, че решението е неправилно поради допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила и на материалния закон и е необосновано. По подробно развити съображения моли да бъде отменено. В открито съдебно заседание пред ВАС чрез надлежно упълномощен адвокат-пълномощник поддържа жалбата си и моли да бъде уважена. От процесуалния представител на ответната страна - Община Асеновград е постъпило писмено Становище, в което се оспорва подадената касационна жалба и се моли обжалваното с нея съдебно решение да бъде оставено в сила като правилно и законосъобразно. Заинтересованите страни - Анка Йорданова Боджалова, Станка Илиева Вълкова, Теодор Здравков Мирчев, Антоний Тодоров Мирчев, Здравко Тодоров Мирчев и Петко Тенев Петков, не вземат отношение. Участвуващият в производството по делото на основание чл. 217, ал. 2 от АПК представител на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение, че касационната жалба е неоснователна. Решението е обосновано и законосъобразно. Направените от съда изводи са правилни. Сочените касационни основания за отмяна са несъстоятелни. На основание чл. 221, ал. 2 от АПК решението следва да остане в сила. Касационната жалба (наименована само "жалба") е подадена в законоустановения в чл. 211, ал. 1 от АПК 14 - дневен срок от надлежна страна по чл. 210, ал. 1 от АПК, спрямо която постановеният съдебен акт е неблагоприятен, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, се явява и основателна. С решение № 20 от 9.01.2009 г. по административно дело № 382/2008 г., в производство по реда на чл. 145 и сл. от АПК във връзка с § 4к, ал. 6 от ПЗР на ЗСПЗЗ, Административен съд Пловдив, II отделение, IV състав ОТХВЪРЛЯ като неоснователна жалбата на Николай Йорданов Христозов от гр. Асеновград, ул. "Христо Ботев" № 25, против заповед № А-145 от 5.02.2008 г. на кмета на Община Асеновград, с която е възстановено правото на собственост на наследниците на Коста и Станка Боджалови, бивши жители на град Асеновград, върху новообразуван имот с номер 27, 115, местност "Параколово", землището на гр. Асеновград, с площ 1445 кв. метра. Първоинстанционният съд, който според разпоредбата на чл. 164 от АПК разглежда делото в състав от един съдия е констатирал, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган, при спазване на установената форма, без съществени нарушения на административно-производствените правила, без противоречие с материалноправните разпоредби и в съответствие с целта на закона. Освен това е приел, че действително правото на ползване е предоставено на основание акт на Министерския съвет, а построената в процесния имот сграда е законна и за нея са издадени необходимите строителни документи, но е счел, че всички тези факти са без правно значение за настоящия казус. Така постановеното съдебно решение е неправилно. Преди всичко следва да се отбележи, че образуваното пред Административен съд - Пловдив производство е по реда на § 4к, ал. 7 от ПЗР на ЗСПЗЗ, а не както е посочил съдът - по § 4к, ал. 6. С оспорената заповед № А - 145 от 5.02.2008 г. Кметът на Община Асеновград е възстановил правото на собственост на наследници на Коста и Станка Боджалови, бивши жители на гр. Асеновград, върху новообразуван имот с номер 27.115, местност ПАРАКОЛОВО, землище на гр. Асеновград, с площ 1445 кв. метра при граници и съседи (подробно описани), заедно с построената в него сграда, със застроена площ 37 кв. метра, бр. етажи 1. Заповедта е издадена на основание § 4к, ал. 7 ПЗРЗСПЗЗ и чл. 28а, ал. 1 ППЗСПЗЗ във връзка с § 4б, ал. 1, изречение първо от ПЗРЗСПЗЗ въз основа на влязъл в сила план на новообразуваните имоти за местност ПАРАКОЛОВО, землище на гр. Асеновград, одобрен със заповед № 50 от 13.02.2003 г. на Областния управител на област Пловдив, решение по чл. 14, ал. 1, т. 3 ЗСПЗЗ № 3801/3.12.1993 г. на ПК (ОСЗГ гр. Асеновград, по заявление № 3801 от 4.08.1992 г. по чл. 11 ЗСПЗЗ, молба вх. № 94. А. 529/24.08.2007 г., удостоверение за наследници № 3187/9.08.2007 г. и № 3188/9.08.2007 г., издадени от Община Асеновград, Област Пловдив, скица № 53 от 29.01.2008 г. Съгласно § 4к, ал. 7 от ПЗР на ЗСПЗЗ "възстановяването, съответно придобиването на правото на собственост върху новообразуваните имоти, се извършва със заповед на кмета на общината, която се съобщава по реда на Гражданския процесуален кодекс. В заповедта се описват местоположението, границите, съседите, както и ограниченията на собствеността и основанията за тях. Към заповедта се прилага скица на имота", а според чл. 28а, ал. 1 от ППЗСПЗЗ, заповедта на кмета на общината с точно индивидуализиране на имота се издава въз основа на влязъл в сила план по чл. 28, ал. 4 , а това е планът на новообразуваните имоти. Следователно правното основание на образуваното пред Пловдивския административен съд производство е това по § 4к, ал. 7 от ПЗР на ЗСПЗЗ. Това е последният етап от земеделската реституция, като преди това се развиват няколко други производства - задължително административни, а в случай на обжалване и съдебни. Като основание за издаване на заповедта по § 4к, ал. 7 от ПЗР на ЗСПЗЗ е производството по § 4к, ал. 6 от ПЗР на ЗСПЗЗ, респективно по чл. 28б, ал. 8 от ППЗСПЗЗ и това по § 4л от ПЗР на ЗСПЗЗ и § 31 от ПЗР на ПМС № 234/1999 г. за изменение и допълнение на ППЗСПЗЗ (ДВ, бр. 113/1999 г.). След като заповедта по § 4к, ал. 7 от ПЗР на ЗСПЗЗ се издава въз основа на влезлия в сила план на новообразуваните имоти по § 4к, ал. 6 от ПЗР на ЗСПЗЗ, то тя трябва да съответства на неговото съдържание. Обжалван или не, в конкретния случай от данните по делото се установява по безспорен начин, че планът на новообразуваните имоти на местност ПАРАКОЛОВО, землище гр. Асеновград е влязъл в сила. Планът на новообразуваните имоти се одобрява от областния управител. Като неразделна част от този административен акт, който подлежи на обжалване по съдебен ред е графичната част на плана и по-точно скица - извадка за имотите, които са предмет на жалбата. Планът се изработва още и в цифров вид. Според разпоредбата на чл. 28, ал. 4, изречение трето от ППЗСПЗЗ, регистъра на новообразуваните имоти, в който се записват данните за собствеността също представлява неразделна част от плана. Тоест ПНИ се състои от четири части. За да се прецени релевантното за спора обстоятелство дали заповедта по § 4к, ал. 7 от ПЗР на ЗСПЗЗ тветства на ПНИ, всички негови части или следва да се приложат по делото като част от административната преписка или да бъде назначено вещо лице със специални технически познания, което да провери данните в ПНИ. Вярно е, че жалбоподателят независимо от многото пълномощници, които са го представлявали - съпругата Христозова, адвокат Тантенов и адвокат Денчева, не е поискал експертиза, но съдът е този който служебно проверява законосъобразността на обжалвания пред него административен акт и преценява дали е съобразен с изискванията на закона. По делото са приложени няколко скици. Съгласно скица (на която не се чете номера), намираща се на стр. 16 по адм. дело № 382/2008 г. по описа на Административен съд - Пловдив, новообразуваният имот № 27.115 по плана на новообразуваните имоти на местност ПАРАКОЛОВО, гр. Асеновград с площ от 1445 кв. метра е собственост на наследници на Коста и Станка Боджалови. Съгласно скица № 53/29.01.2008 г. (намираща се на стр. 25 по адм. дело № 382/2008 г. по описа на Административен съд - Пловдив), новообразуваният имот № 27.115 по плана на новообразуваните имоти на местност ПАРАКОЛОВО, гр. Асеновград с площ от 1445 кв. метра е собственост на наследници на Коста и Станка Боджалови, заедно с построената сграда със застроена площ 37 кв. метра, бр. етажи 1. На стр. 4 по адм. дело № 6737/2008 г. по описа на Върховния административен съд се намира скица № 178/1.04.2008 г. на сграда № 00702.27.115.1, находяща се в гр. Асеновград по план на новообразуваните имоти за местност ПАРАКОЛОВО, землище на гр. Асеновград, с площ 37 кв. метра, брой етажи 1, собственост на Николай Йорданов Христозов. Същата скица е приложена и към касационната жалба за доказване на твърдението, че сградата, върху която се възстановява правото на собственост на наследници на Коста и Станка Боджалови с обжалваната заповед по § 4к, ал. 7 от ПЗР на ЗСПЗЗ, е отразена в ПНИ като отделен обект на собственост с отделен идентификатор 00702.27.115.1 и като неин единствен собственик фигурира той - Николай Йорданов Христозов, а не наследниците на Коста и Станка Боджалови. В контекста на изложеното, неправилен се явява извода на административния съд, че бил налице спор за материално право, защитата на което се осъществява по реда на исковия граждански процес. При тези противоречиви доказателства, а и липсата на цялата административна преписка по издаване на оспорения административен акт, делото не е изяснено от фактическа страна. Не е ясно още проведена ли е била процедурата по оценяване и респективно изплащане на влязлата в сила оценка на правоимащите. Не на последно място следва да се отбележи, че не е определен предметът на делото - следва да бъде задължен жалбоподателят (и пред АС и пред ВАС) категорично и ясно да уточни претенцията си - само за сградата или за нея и за земята обжалва заповедта по § 4к, ал. 7 от ПЗР на ЗСПЗЗ. Изложеното налага постановеното съдебно решение да бъде отменено и делото да се върне за ново разглеждане от друг състав съобразно с указанията, дадени в настоящото решение. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предложение второ във връзка с чл. 222, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд - Четвърто отделение,