Решение № 8607 от 29.06.2009 г. на ВАС по адм. д. № 13863/2008 г.

Решение № 8607 от 29.06.2009 г. на ВАС по адм. д. № 13863/2008 г., V о., докладчик съдията Жанета Петрова Спаска Иванова Игнатова - Симеонова е подала касационна жалба срещу решението от 26.09.2008 г. по адм. дело № 190/2008 г. по описа на Административния съд - Пазарджик, с което е била отхвърлена жалбата й срещу заповед № 266/26.03.2008 г. на кмета на община Септември за прекратяване на служебното й правоотношение. Направено е оплакване за неправилност на решението поради съществени нарушения на съдопроизводствените правила и на материалния закон и е поискано да бъде отменено с постановяването на друго, с което да се отмени административния акт и се присъдят разноски. Кметът на община Септември е поискал отхвърлянето на жалбата и присъждане на разноски. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, като провери правилността на решението с оглед направените касационни оплаквания, намира, че жалбата е неоснователна. Административният съд е установил, че Спаска Иванова Игнатова - Симеонова изпълнявала по служебно правоотношение длъжността главен експерт "Законност и търговия", дирекция "Икономическа стратегия, евроинтеграция и хуманитарни дейности" в Общинската администрация - Септември. Дирекция "Икономическа стратегия, евроинтеграция и хуманитарни дейности" включвала директор и 5 броя експерти: младши експерт "Предучилищна подготовка и социални дейности", младши експерт "Спорт, туризъм и МОП", главен експерт "Законност и търговия", младши експерт "Предприсъединителни фондове и хранително-вкусова и преработвателна промишленост" и младши експерт "Предприсъединителни фондове". С решение № 13/31.01.2008 г. Общинският съвет - Септември одобрил общата численост и структурата на общинската администрация. Решението било върнато за ново обсъждане със заповед № 49/13.02.2008 г. на областния управител. С решение № 44/28.02.2008 г. Общинският съвет одобрил отново структурата и числеността на администрацията, съобразявайки предложението на областния управител. Въз основа на решението кметът на община Септември утвърдил ново длъжностно разписание на Общинската администрация - Септември, в сила от 25.03.2008 г. С длъжностното разписание от 25.03.2008 г. дирекция "Икономическа стратегия, евроинтеграция и хуманитарни дейности", била преобразувана в дирекция "Европейски фондове и сътрудничество, образование, култура и спорт", с отдел "Образование, култура и спорт", с обща численост от 10 служители. На пряко подчинение на директора на дирекцията били предвидени 5 броя младши експерти "Европейски фондове", а на подчинение на началника на отдел "Образование, култура и спорт" - 1 главен експерт "Предучилищна подготовка и социални дейности" и 2 младши експерти: младши експерт "Спорт, туризъм и МОП", и младши експерт "Образование култура и вероизповедание". Със заповед № 266/26.03.2008 г., на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител, кметът на община Септември прекратил служебното правоотношение на Спаска Симеонова поради съкращаване на длъжността. Съдът приел, че заповедта е законосъобразна, тъй като е издадена от компетентен орган и съответства на материалноправните норми. Длъжността на жалбоподателката престанала да съществува не само като наименование, но и като система от функции, задължения и изисквания. Сравнявайки длъжността младши експерт "Европейски фондове" и длъжността, заемана от Спаска Симеонова, административният съд посочил, че има различие в целите, преките задължения и в изискванията за заемането им, което обосновава извода за реалното й съкращение. Съдът счел за неоснователно възражението на жалбоподателката за наличието на нарушения при приемането на решение № 44/28.02.2008 г. на Общинския съвет - Септември по съображения, че въпросът няма връзка със спорния предмет и че на практика съветът направил изменения в първоначално одобрената структура и численост на администрацията, с което по същество изменил предходното свое решение. С оглед отсъствието на основания за отмяна на административния акт, съдът отхвърлил подадената жалба. При постановяването на решението не са били допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила и на материалния закон. Административният съд е анализирал подробно доказателствата по делото и е изготвил съдържателни мотиви, в които е дал отговор на всички въпроси, включително, на тези, повдигнати на жалбоподателката. Съдът не е допуснал нарушение при прилагането на материалния закон, приемайки, че длъжността на жалбоподателката действително е била съкратена. Извършил е задълбочено сравнение на системата от функции и задължения на съкратената длъжност и тези, присъщи на останалите длъжности, и след преценка за липса на съвпадение между тях, която се споделя от касационната инстанция, е направил съответен извод, че изпълнението на заеманата от жалбоподателката длъжност е било преустановено. Фактите, свързани с приемането на решенията на Общинския съвет - Септември за одобряване на структурата и общата численост на администрацията, както и с датата на одобряване на устройствения правилник на общинската администрация, следваща тази на оспорената заповед, не са относими към спора и не обосновават нарушение при прекратяване на служебното правоотношение на жалбоподателката. Законосъобразността на решенията на Общинския съвет - Септември не подлежи на преценка в това съдебно производство, чийто предмет е проверката на заповедта на кмета на община Септември за освобождаването на служителката. Освен това, конкретните длъжности, които ще се използват от администрацията, се определят с длъжностно разписание, което означава, че премахването на една или разкриването на друга длъжност зависи пряко от волята на органа по назначаване, който утвърждава длъжностното разписание. За да е налице основанието по чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител, заеманата от държавния служител длъжност не трябва да съществува в длъжностното разписание като самостоятелна позиция, с присъщите й качествени характеристики, записани в длъжностната характеристика, което в случая е било доказано. Затова решението на административния съд за отхвърляне на жалбата срещу административния акт за прекратяване на служебното правоотношение на държавната служителка е правилно и следва да се остави в сила. При този изход на делото разноски на жалбоподателката не се дължат. На ответника по жалбата следва да се присъдят направените разноски в размер на 800 лева. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд