Решение № 5881 от 28.04.2011 г. на ВАС по адм. д. № 16432/2010 г.

29. 07. 2010 г. за издаването на скица на Иван Богомилов Иванов от гр. Аксаково за имот пл. № 284 по кадастралния план на местност "Янчова поляна", землище на гр. Аксаково, общ. Аксаково и делото като преписка е върната на административния орган с указания за издаване на исканата скица зая снабдяване с констативен нотариален акт за горния имот. В касационната жалба са развити доводи за неправилност на решението, поради нарушение на материалния закон и необоснованост на съдебния акт- отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Прави се искане за отмяната на обжалваното решение и постановяване на друго по съществото на спора, с което се отхвърли като неоснователна жалбата на Иван Богомилов Иванов от гр. Варна, срещу отказа на Кмета на община Аксаково за извършване на поисканата административна услуга. Ответникът по делото Иван Богомилов Иванов в писменият си отговор по касационната жалба от 20. 12. 2010 г. изразява обосновано становище за правилност на обжалваното решение, като счита изложените от касаторката оплаквания за неоснователни. Прокурора при Върховната административна прокуратура изразява становище за недопустимост на обжалваното решение като постановено по отношение на административен акт, който не изхожда от компетентния за това административен орган. По съществото на спора дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Според него, преценката за това дали едно лице е собственик или не на съответния имот е на нотариуса а не на кмета на общината. В случаите на претендиране право на собственост върху недвижим имот по обстоятелствена проверка, за извършването на административно-правна услуга, каквато в случая е издаването на скица, без значение е дали за съответния имот е налице или не План за новообразуваните имоти. Касационната жалба е подадена от надлежна страна и в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, поради което е процесуално допустима. По същество обжалваното решение е недопустимо и следва да бъде обезсилено. Производството по адм. д. № 2879/2010 г. на Административен съд Варна е образувано по жалба на Иван Богомилов Иванов от гр. Аксаково, срещу изричния отказ на Кмета на община Аксаково, обективиран в писмо изх. № УТ1- 588

/29. 07 . 2010 г. на директора на Дирекция "УТ" при Община Аксаково, да му издаде скица по Заявление вх. № УТ (1)- 588/15. 07. 2010 г. за имот № 284, м."Янчева поляна" в землището на гр. Аксаково, необходима му за снабдяване с нотариален акт по обстоятелствена проверка. Приел е, че предмет на обжалване е изричен отказ да се издаде индивидуален административен акт по чл. 21, ал. 3 от АПК - отказ да се издаде документ от значение за упражняване на права. Според съда, скицата за имот е техническо средство за удостоверяване на факти с правно значение- за признаване право на собственост в охранително производство по чл. 587 от ГПК по обстоятелствена проверка. Обжалваното писмо съдържа изрично воляизявление на административен орган и има характер на индивидуален административен акт. По съществото на спора с обжалваното решение административния съд е приел, че имот № 284, в м."Янчова поляна" попада в терен по § 4 и следващите от ПЗР на ЗСПЗЗ, за който терен към издаване на обжалвания акт няма изготвен план за новообразуваните имоти. Същевременно е приел, че за същата местност е налице действащ план от 1990 г. Според него за жалбоподателя е налице правен интерес от оспорване на отказа, тъй като за отпочване на обстоятелствената проверка по чл. 587 от ГПК, освен молба-декларация, заверена от кмета на общината е необходима и скица за имота. Въпросът дали лицето е собственик или не на такъв имот е в прамомощието на нотариуса и не е в правомощието на административния орган на това основание да откаже издавенето на исканата скица. По така изложените съображения с обжалваното решение е отменил като незаконосъобразен изричния отказ на Кмета на Община Аксаково за издаване на скица за имот № 284 по кадастралния план на м."Янчова поляна", землището на Ащсаково и е върнал делото като преписка на админиситративния орган с указания за издаване на исканата скица. Върховния администранивен съд намира обжалваното решение за неправилно. Същото е постановено по процесуално недопустима жалба, което е налагало съдът да я остави без разглеждане а образуваното въз основа на нея съдебно производство производството да прекрати. Видно от доказателствата по делото жалбоподателя Иван Иванов е подал заявление сдо Кмета на Община Аксаково за издаване на скица за у поземлен имот № 284, в м. "Янчова поляна", в землището на гр. Аксаково, която скица да му послужи за снабдяване с нотариален акт по обстоятелствена проверка. С обжалваното писмо изх. № УТ1-588

от 24. 07. 2010 г. същият е бил уведомен от директора на Дирекция УТ на община Аксаково, че исканата административна услуга ще бъде извършена след влизане в сила на плана за новообразуваните имоти за местността, който е в процес на разработка. Така формулираното изявление на административния орган, не дава основание да се приеме, че е налице отказ да бъде издадена скица, както неправилно е приел решаващият съд. Напротив, според обжалваното писмо скицата ще бъде издадена на заявителя след като ПНИ влезе в сила и се установят границите на имотите в м. "Янчова поляна". Писмото, което е било предмет на оспорването има уведомителен характер и не носи белезите на индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21 от АПК. Ето защо същото не подлежи на съдебен контрол за законосъобразност. При това положение подадената срещу него жалба е процесуално недопустима а постеновеното от съда решение недопустимо, което като такова следва да се обезсили а образуваното пред Варненския административен съд производството по делото прекратено.