Решение № 4720 от 4.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4347/2013 г.

Решение № 4720 от 4.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4347/2013 г., IV о., докладчик съдията Татяна Хинова Производството е по чл. 26, ал. 7 във връзка с ал. 1, т. 5 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба от ПП "Съюз на демократичните сили", представлявана от председателя на партията - Емил Станев Кабаиванов, ПП "Обединени земеделци, представлявана от председателя на партията - Петя Ставрева Ставрева, ПП "Българска социалдемократична партия", представлявана от председателя на партията - Йордан Ангелов Нихризов и ПП "Радикалдемократическа партия в България", представлявана от председателя на партията - Захари Петров Петров, в качеството им на членове на коалиция от партии "Синята коалиция" регистрирана в ЦИК с решение № НС-91/30.05.2009 г. срещу решение № 2224-НС от 26.03.2013 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/, с което на основание чл. 26, ал. 1, т. 5 от ИК е назначена Районна избирателна комисия - Търговище, за изборите за народни представители на 12.05.2013 г. Поддържат се доводи за противоречие с материалноправните разпоредби - чл. 27, ал. 2 от ИК, нарушение на административните правила и несъответствие с целта на закона. По съображения, подробно развити в жалбата и становището по същество на спора се претендира отмяна на решението и алтернативно в частта му, с която е определен представител в РИК-Търговище на "Синята коалиция". Ответникът, Централна избирателна комисия чрез процесуалния си представител излага доводи за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, в този състав на четвърто отделение за да се произнесе по жалбата на основание данните по делото и закона констатира следното: Жалбата е подадена в преклузивния срок по чл. 26, ал. 7 от ИК и от надлежни страни, поради което разглеждането й е процесуално допустимо. С обжалваното решение на ЦИК, е назначена Районна избирателна комисия /РИК/ -Търговище в състав от 13 члена. Назначени са председател на РИК - Мая Кирилова Павлова, заместник председател - Диана Йорданова Игнатова и секретар Ерджан Алиев Бектишев. При постановяване на решението ЦИК е установила постъпилото писмо от областния управител на област Търговище с вх. № 92-НС от 22 март 2013 г. на ЦИК, в което е посочено, че не е постигнато съгласие между участниците в консултациите по отношение на ръководния състав. Към писмото са представени всички изискуеми документи, включително протокол за проведени консултации на 20.03.2013 г. При изводи за спазване на процедурата, на основание чл. 26, ал. 1, т. 5 във връзка с чл. 15, ал. 1 и 3, чл. 16, ал. 2 и 4, чл. 27, ал. 5 и 10 и чл. 28 и § 6, т. 4 от ДР на Изборния кодекс и решение № 2167-НС от 15.03.2013 г. на ЦИК, Централната избирателна комисия е постановила обжалваното решение. При тази установеност по делото, настоящият състав стигна до следните правни изводи: Районните избирателни комисии се назначават от Централната избирателна комисия съгласно реда и сроковете по чл. 27 и чл. 28 от ИК. Процедурата предвижда в случаите, когато не е постигнато съгласие между представителите на парламентарно представените партии и коалиции от партии и на партиите и коалициите от партии, които имат членове на Европейския парламент, но не са парламентарно представени, областният управител не по-късно от 45 дни преди изборния ден изпраща на Централната избирателна комисия предложенията, направени от парламентарно представените партии и коалиции от партии и от партиите и коалициите от партии, които имат членове на Европейския парламент, но не са парламентарно представени. Анализа на фактите по делото в съответствие с приложимото право налага извод за неоснователност на жалбата. Неоснователни са доводите на оспорващите страни относно формата на обжалваното решение, в частност неизлагането на фактическите основания за приемане на оспореното решение. Допустимо е мотивите да бъдат изложени отделно от акта и да се съдържат в други документи, които подготвят неговото издаване и са част от административната преписка. В случая това е протокол № 284 от 25.03.2013 г. и протокол № 285 от 26.03.2013 г. от заседание на ЦИК, в който се съдържат станалите разисквания, обсъждания и при гласували 20 членове е взето решение с 15 гласа "за", против - 5 гласа. Видно от представената административна преписка, между участниците в консултациите при областния управител на Област Търговище не е било постигнато съгласие, поради което ЦИК е упражнила правомощието си предвидено в чл. 27, ал. 10 от ИК. Спазен е срока по § 6, т. 4 от ДР на ИК, РИК да бъде назначена не по-късно от 45 дни преди изборния ден. Като неоснователно се преценява възражението в жалбата, че процедурата по чл. 27, ал. 2 от ИК е опорочена, тъй като упълномощеното от жалбоподателите лице Димитър Кънчев Алексиев в качеството му на представляващ 4 от 5-те партии образуващи коалицията от партии "Синята коалиция" не е допуснато до присъствие при консултациите за състава на РИК на 20.03.2013 г., като писмените му предложения е отказано да бъдат дори входирани, както и това, че от името на КП "Синята коалиция" в консултациите са участвали лица, които не са упълномощени от легитимно представляващите коалицията, а от лицата Мартин Димитров Димитров и Иван Йорданов Костов чиито предложения са обсъдени и приети. Към момента на провеждане на консултациите в съответствие с решение от 25.05.2009 г. за създаване на предизборна коалиция за участие в изборите за народни представители в четиридесет и първото народно събрание на Република България е създадена предизборна коалиция от политически партии - четиримата жалбоподатели и ПП "Демократи за силна България" с наименование "Синята коалиция", която съгласно т. 3 от това решение се представлява от Мартин Димитров Димитро и Иван Йорданов Костов "само заедно". С решение № НС-91/30.05.2009 г. е регистрирана коалиция от партии "Синята коалиция". Регистрацията е извършена на основание подписано от петте партии коалиционно споразумение и отразява единствено коалиционния състав. Промяна по отношение на състава от партии, включени коалицията не е регистрирана. Позоваването на влязло в сила определение № 4096/25.03.2013 г. по адм. дело № 3904/2013 г. на ВАС относно искане за извършване на промяна в регистрацията на "Синята коалиция" и преюдициалност на спора относно представителството на коалицията е неоснователно. Представителството на парламентарно представената коалиция се удостоверява с представяне на споразумение, сключено между политическите партии, включени в коалицията. Промяната в регистрацията изисква упражняване на правомощие във връзка с промяна на обстоятелство, вписано при регистрацията на коалицията, а както бе посочено в случая с решение № НС-91/30.05.2009 г. е регистрирана коалиция от партии с посочен състав от пет партии, но не и представителството, което е уредено в коалиционното споразумение от 22.05.2009 г. Видно от приложеното по административната преписка с пълномощно от 18.03.2013 г. представляващите "Синята коалиция" Мартин Димитров Димитров и Иван Йорданов Костов съгласно решение от 25.05.2009 г. за създаване на "Синята коалиция" надлежно са упълномощили Елена Димитрова Дамянова да представлява "Синята коалиция" пред Областния управител на област Търговище във връзка с консултациите по чл. 27, ал. 2 от ИК и да внесе предложение за състава на РИК -Търговище. Това лице е участвало в проведените консултации и е направила предложение за чл. на РИК. Наличието на промяна в представителството на ПП "Съюз на демократичните сили" не обуславя промяна в представителството на КП "Синята коалиция", която е парламентарно представена и в съответствие с чл. чл. 28, ал. 2 от ИК има право да предлага членове на РИК. Отделните политически партии в КП "Синята коалиция" нямат право на самостоятелно представителство в РИК, тъй като нямат самостоятелно парламентарно представителство. Неоснователно е възражението на оспорващите страни за нарушение по чл. 28, ал. 4 от ИК, с твърдение, че на това основание в консултациите по чл. 27, ал. 2 от ИК е следвало да бъде допуснат представител на тези партии, които имат представител в Европейския парламент. Разпоредбата на чл. 28, ал. 4 от ИК е приложима само за партиите и коалициите от партии, които имат членове в Европейския парламент, но не са парламентарно представени. В случая КП "Синята коалиция" е регистрирана с решение ЕП-114 от 11.05.2009 г. на ЦИКЕП за участие в изборите за избиране на членове на Европейския парламент. Същата коалиция от партии е участвала и на изборите за избиране на народни представители и съгласно получения изборен резултат има парламентарно представителство, поради което участието в консултациите по чл. 27, ал. 2 от ИК е предпоставено от регламента на чл. 28, ал. 2 от с. к. По тези доводи настоящият състав на Върховния административен съд счете, че жалбата е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. Не са налице нарушения по чл. 146 от АПК, които да обуславят наличие на релевираните основания за отмяна. Воден от горното и на основание чл. 26, ал. 7 от ИК, Върховният административен съд - четвърто отделение