Решение № 6433 от 8.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 16377/2011 г.

Решение № 6433 от 8.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 16377/2011 г., IV о., докладчик председателят Боян Магдалинчев Производството е по чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие", срещу Решение № 2236/7.10.2011 по адм. д. № 2187/2011 г. на Варненския административен съд, с твърдения за неправилност на същото като постановено в противоречие с материалноправната разпоредба на чл. 19, ал. 1, т. 7 от ЗПЗП, предвиждаща възможност Управителния съвет на ДФЗ да взема решения по въпроси, свързани с дейността на фонда, отменително основание по чл. 209, т. 3 от АПК. С касационната жалба се претендира и присъждането на юрисконсултско възнаграждение. Ответникът по делото Георги Станев Георгиев, чрез процесуалния си представител адв. Любка Димитрова в съдебно заседание, изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Счита за правилни изводите на първоинстанционния съд, че делегирането на правомощия е недопустимо тъй като такава възможност не е предвидена в закона. Прави искане да бъде оставено в сила първоинстанционното решение или алтернативно делото да бъде върнато на административния съд за продължаване на съдопроизводствените действия, тъй като липсва произнасяне по същество на жалбата. Прокурорът при Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Счита, че изводът за нищожност на оспореното уведомително писмо на зам. Директора на ДФ "Земеделие" - РА по ЗПЗП е в съответствие с фактически установеното и правилно приложен закон. Посочва, че не могат да се делегират правомощия, когато законът не предвижда такава възможност. Анализът на разпоредбите на ЗПЗП, в това число тези на чл. 11а, чл. 18, чл. 19, чл. 20а, чл. 22а сочи, че същите не установяват законовата забрана за делегиране правомощия от компетентния орган на друг от структурата, какъвто в случая се явява заместник-изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" - Разплащателна агенция София Мюхеттин Калаоглан. Върховния административен съд намира, че касационната жалба е подадена от надлежна страна за която обжалваното решение е неблагоприятно и в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, поради което е процесуално допустима. По същество обжалваното решение е неправилно и следва да бъде отменено по следните съображения: Производството по адм. д. № 2187/2011 г. на Административен съд Варна е било образувано по жалба на Георги Станев Георгиев, срещу Уведомително писмо изх. № 01-6500/12780 от 23.02.2011 г. на зам.-изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" - "Разплащателна агенция София в частта му, с която е намалено финансовото подпомагане на Георги Станев Георгиев от с. Венчан, общ. Провадия, обл. Варна по подаденото от него заявление за плащане на площ с УИН: 03/060709/26422 за финансово подпомагане по схемите и мерките за директни плащания на площ от Европейския фонд за гарантиране в земеделието, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и националния бюджет на Република България за кампания 2009 г. в размера на 10 475,66 лв. С обжалваното решение първоинстанционният съд е прогласил нищожност на процесното Уведомително писмо и е изпратил делото като преписка по компетентност на Държавен фонд "Земеделие" - Разплащателна агенция София, Централно управление, за произнасяне по съобразно мотивите на решението. За да постанови този резултат АС Варна е приел, че оспореният акт е постановен от некомпетентен орган. Посочил е, че със Законът за подпомагане на земеделските производители е предвидено, че за страната се акредитира една Разплащателна агенция, като функциите на Разплащателна агенция се изпълняват след акредитацията от Държавен фонд "Земеделие". Структурата и организацията на работа на Държавен фонд "Земеделие", както и функциите на неговите организационни структури към момента на издаване на обжалвания акт са уредени в Устройствен правилник на Държавен фонд "Земеделие" Приет с ПМС № 255 от 28.10.2009 г., обн., ДВ, бр. 87 от 3.11.2009 г., изм., бр. 90 от 13.11.2009 г., в сила от 13.11.2009 г., изм. и доп., бр. 47 от 22.06.2010 г., изм., бр. 90 от 16.11.2010 г., в сила от 16.11.2010 г. Изпълнителният директор на фонда взема решения за одобряване или отхвърляне на проекти по схемите и мерките на Общата селскостопанска политика (ОСП), прилагани от Разплащателната агенция, арг. чл. 10, ал. 1, т. 7 от Правилника. На основание принципа за законоустановеност на правомощията на административните органи и Тълкувателно решение № 4 от 22.04.2004 г. на Общо събрание на съдиите на Върховния административен съд, постановено по т. д. № 4/2002 г., е приел, че делегирането на правомощия е допустимо само при изрично предвидена в закона възможност, каквато в случая не е налице, по отношение на зам.-директора на Разплащателната агенция. Приел е също, че представеното решение на Управителния съвет на Фонда не може да породи валидни правни последици и да прехвърли компетентност за зам.-изпълнителния директор, поради посочения по-горе принцип на законоустановеност. Върховния административен съд намира обжалваното решение за неправилно като постановено в нарушение на материалноправната разпоредба на чл. 19, ал. 1, т. 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/. С посочената разпоредба е предвидено, че Управителният съвет на ДФ "Земеделие" взема решения по въпроси, свързани с дейността на фонда, когато прецени, че това е необходимо. Също така съгласно чл. 6, ал. 2, т. 14 от Устройствения правилник на Държавен фонд "Земеделие" Управителният съвет взема решения по всички други въпроси, свързани с дейността на фонда, ако това е предвидено в нормативен акт или ако прецени, че това е необходимо. В т. 3 от Протокол № 5 от заседанието на Управителния съвет, състояло се на 20 май 2010 г. е взето решение, с което на основание посочените чл. 19, ал. 1, т. 7 от ЗПЗП във връзка с чл. 6, ал. 2, т. 14, чл. 11, ал. 1, чл. 13, ал. 3 и чл. 64 от Устройствения правилник на ДФ "Земеделие" на изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" е дадена възможност да делегира правомощия да подписва уведомителни писма за извършена оторизация по схемите и мерките за директни плащания за кампания 2009 г. на директорите на областните дирекции на ДФ "Земеделие" и на заместник-изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" - Мюхеттин Караоглан. В съответствие с взетото решение, Изпълнителният директор на ДФ "Земеделие" е издал изрична заповед № 01-РД/1403 от 1.06.2010 г., с която е делегирал правото си да издава и подписва уведомителни писма за извършена оторизация по схемите и мерките за директни плащания за кампания 2009 г. на зам.-изпълнителния директор - Мюхеттин Караоглан. Процесното Уведомително писмо, с което е намалено финансовото подпомагане по заявлението за плащане на площ с УИН: 03/060709/26422 за финансово подпомагане по схемите и мерките за директни плащания на площ от Европейския фонд за гарантиране в земеделието, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и националния бюджет на Република България за кампания 2009 г. с изх. № 01-6500/12780 от 23.02.2011. е издадено след приемане на решението по посочения Протокол № 5 от заседанието на Управителния съвет, състояло се на 20.05.2010 г. и заповед № 01-РД/1403 от 1.06.2010 г., и е подписано от зам.-изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" - Разплащателна агенция София Мюхеттин Караоглан. Предвид изложеното настоящият състав счита, че е налице надлежно делегиране на правомощия от страна на изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" на зам.-изпълнителния директор на фонда, поради което процесното Уведомително писмо се явява като издадено от компетентен орган и в рамките на неговите правомощия. При тези обстоятелства обжалваното решение на Варненския административен съд е неправилно и като такова следва да бъде отменено и делото върнато на същия съд за продължаване на съдопроизводствените действия и произнасяне по съществото на жалбата на Георги Станев Георгиев, срещу Уведомително писмо изх. № 01-6500/12780 от 23.02.2011 г. на зам.-изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" - "Разплащателна агенция София в частта му, с която е намалено финансовото подпомагане на Георги Станев Георгиев от с. Венчан, общ. Провадия, обл. Варна по подаденото от него заявление за плащане на площ с УИН: 03/060709/26422 за финансово подпомагане по схемите и мерките за директни плащания на площ от Европейския фонд за гарантиране в земеделието, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и националния бюджет на Република България за кампания 2009 г. По така изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2, пр. 2, Върховния административен съд - четвърто отделение,